KİK Kararı: 2010/UH.I-3657

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3657
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Görüntüleme ve Laboratuarlar Grubu Ltd. Şti., VEKİLİ: Av. Osman Onur Öz Bülten Sok. No:12/11 Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bereketli Mah. DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/127287 İhale Kayıt Numaralı "Görüntüleme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2010 tarih ve I.H.36.00.0263/2010-53 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Görüntüleme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Görüntüleme ve Laboratuarlar Grubu Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarih ve 47349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; teklif edilen cihazın şartnamede istenen özelliklere göre çok daha üstün olmasına ve 27,50 TL tutarındaki yaklaşık maliyete karşılık 23,00 TL fiyat teklif edilmesine rağmen rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ihalede tek teklifin olması durumunda rekabetin oluşmadığı düşünülüyorsa teklifin hiç açılmadan ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ihalede 11 kişinin ihale dokümanı satın aldığı, istenen özelliklere sahip Philips ve Siemens marka sıfır ve ikinci el olmak üzere cihazların piyasada mevcut olduğu, 17.07.2010 tarih ve 27644 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, rekabetin oluşmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği durumlarda, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin başvurunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı başvuru olarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alındığından önce idareye başvurulduğu, idare tarafından on gün içinde cevap verilmediği, teklifin geçerli sayılması yönünde karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde, i hale komisyonunun kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu; “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde,

ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanların itirazen şikayete konu edilebileceği ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin eklenmesinin zorunlu olduğu, itirazen şikayet başvuruları başlıklı 14 üncü maddesinde; şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği; “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, Kuruma itirazen şikayet süresinin, şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün olduğu ve “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde bu sürenin, ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; itirazen şikayet dilekçelerinin, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı ve başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 inci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı ikinci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvurunun veya teklifin geçerli olduğuna dair başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı doğrudan idari yargı mercilerine başvuruda bulunulması gerekmektedir.” açıklaması yapılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihalenin iptali kararını 19.10.2010 tarihinde öğrendiği, 27.10.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 01.11.2010 tarihinde idarece şikayetin reddi yönünde karar alındığı, alınan kararın 02.11.2010 tarihinde istekliye gönderildiği, isteklinin 22.11.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesiyle Kurumumuza başvurduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde yer alan ve yukarıda anılan açıklamaya göre, ihalenin, rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi durumunda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin başvurunun ihalenin iptaline karşı başvuru olarak değerlendirilemeyeceğinden bahisle, öncelikle süresi içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğunu belirtmektedir.

4734 sayılı Kanunun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin anılan hükümlerine göre, şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin anılan açıklamasında, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, istekliler tarafından yapılacak başvuruların önce idareye yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ise, değerlendirme dışı bırakılan bir teklifin bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin tek geçerli teklif olduğu, ihalenin anılan Kanun hükmü çerçevesinde geçerli olan tek teklif reddedilerek iptal edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin şikayeti, teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik bir başvuru değil, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığına yönelik bir başvuru olarak tipik bir “ihalenin iptali kararının iptali” başvurusudur. Bu nedenle, başvurunun ihalenin iptaline yönelik olduğu düşüncesiyle doğrudan Kuruma yapılması gereken bir başvuru olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesinin ekinde bulunan vekaletnameye Avukatlık Kanununun 27 nci maddesi gereğince yapıştırılması gereken baro pulunun yapıştırılmadığı da belirlenmiştir.

Bu itibarla, şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı, kararın bildiriminden itibaren 5 gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, 27.10.2010 tarihinde önce idareye başvurulduğu, dolayısıyla şikayete konu işlemin farkında olduğu 19.10.2010 tarihini izleyen 5 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve başvuru dilekçesinin ekinde bulunan vekaletnameye Avukatlık Kanununun 27 nci maddesi gereğince yapıştırılması gereken baro pulunun yapıştırılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****