KİK Kararı: 2010/UH.I-3652

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3652
BAŞVURU SAHİBİ:
Köksaldı Turizm Nak. Konf. Otomtv. Gıda Petrol İşlt. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Ahi Evran Mah. Ahi Çarşısı 38 K:1 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Özel İdaresi Genel Sekreterliği Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Ahievran Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:8 40300 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/508763 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılı Taşımalı Okul Servis Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2010 tarih ve I.H.35.36.0263/2010-55 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kırşehir Özel İdaresi Genel Sekreterliği Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 24.09.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2010-2011 Yılı Taşımalı Okul Servis Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Köksaldı Turizm Nak. Konf. Otomtv. Gıda Petrol İşlt. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.11.2010 tarih ve 46463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edildiğine dair herhangi bir belgenin bir bakışta ihale ve ihale sonuç formunda yer almadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Aşıkpaşa Travel Tur.’un iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılacağı, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde; başvuruların sırasıyla, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, başvuru sahibinin ehliyeti; başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, idareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği, başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı yönünden inceleneceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 12.11.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan inceleme konusu dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruda; şikayet konusu durumun farkına varıldığı tarihin, idareye yapılan şikayetin tarihinin, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirildiği tarihin belirtilmediği, idareye sunulan dilekçe üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasına uygun olarak ve 15.11.2010 tarihinde düzenlenen tutanağa istinaden, tamamlanması amacıyla, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliklerin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması ve başvurunun “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun hale getirilmesi gerektiği www.ihale.gov.tr adresinde 15.11.2010 tarihinden itibaren ilân edilmiştir.

Başvuru sahibinin, 24.11.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve ilk dilekçe ile tamamen aynı iddiaları öne sürdüğü ikinci dilekçesinde; şikayet konusu durumun farkına varıldığı tarihin 11.11.2010, idareye şikayet tarihinin 12.11.2010 olarak belirtildiği, idare tarafından şikayet üzerine on gün içinde bir cevap verilmediği hususunun ifade edildiği, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun dilekçe ekinde bulunduğu, ancak 13.10.2010 tarihli söz konusu belgenin, başvuru sahibi tarafından aynı ihaleyle ilgili 14.10.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve Kurul Kararıyla sonuca bağlanan itirazen şikayet dilekçesine ilişkin olarak yatırılan tutara ait olduğu, dolayısıyla inceleme konusu dilekçeye ilişkin olarak başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 14.10.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bir dilekçeyle aynı ihale ile ilgili bir itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, söz konusu başvuruda ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına da yer verildiği, bu iddianın 01.11.2010 tarih ve 2010/UH.II-3317 sayılı Kurul Kararıyla “…İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca başvuru ekinde “Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin” sunulması gerekirken bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin on günlük itirazen şikayet başvuru süresi (en geç 15.10.2010 tarihinde) aşıldıktan sonra 20.10.2010 tarihinde giderildiği anlaşıldığından, söz konusu iddialar yönünden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verilerek reddedildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi hakkında, idarece kesinleşen ihale kararından önce yapılması gereken yasaklılık teyidinin yapılmadığı hususunun farkına, Kurum internet sitesindeki bir bakışta ihale linkinden kontrol edilerek 11.11.2010 tarihinde varıldığı belirtilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrasında; “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.” hükmü bulunmaktadır. Dolayısıyla, yasaklılık teyidiyle ilgili işlemin, kesinleşen ihale kararı alınmadan önce yapılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, 24.09.2010 tarihli kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine aynı gün elden teslim edildiği görülmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin, iddia konusu hususu bu tarihten itibaren kontrol etmesi ve bir aykırılık varsa on gün içinde idareye başvuruda bulunması gerekirken, bu tarihten 49 gün sonra, 12.11.2010 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****