KİK Kararı: 2010/UH.I-364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-364
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Lise Caddesi 2.Sokak Çavuşoğlu 2 Apt. No:13 K:2yenişehir-Merkez/Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Camikebir Mahallesi Valilik Binası F Blok DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/155566 İhale Kayıt Numaralı "Özel Hizmet Alımı 30 Kişi (Temizlik, Kalorifer, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme Hizmeti)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2010 tarih ve I.H.29.79.0170/2010-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Hizmet Alımı (30 Kişi ile Temizlik, Kalorifer, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme Hizmeti)” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 26046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda asgari işçilik gideri haricindeki diğer giderler için ihale üzerinde bırakılan isteklinin 3.936,88 TL bedel öngördüğü, bu bedelle ihale dokümanında ön görülen diğer giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanmasının mevzuat aykırı olduğu iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 13 personel ile temizlik, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma hizmet işi olduğu belirtilmiştir.

__

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesi,

“25.3.1. Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışacak toplam 21 kişiye bürüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

__

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışacak toplam 6 kişiye bürüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

__

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 3 kişiye bürüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

__

Ulusal bayram günlerinde ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan 21 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

Ulusal bayram günlerinde ve genel tatil günlerinde ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışacak toplam 6 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

Ulusal bayram günlerinde ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 3 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

25.3.2. Hizmet alımı personeline aylık 26 gün üzerinden bürüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

__

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup bu giderler için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

__

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

__

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Malzemenin cinsi

Yetiştirme yurdu

Çocuk yuvası müdürlüğü

Hilmi Çilingir Huzurevi Müd.

Önlük

16

24

14

Pantolon

12

16

14

__

25.4 Bu iş için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’dir.” yönünde düzenlenmiştir. __

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen bu iş için birim fiyat teklif mektubu eki hesap cetvelinde, ulusal bayram günlerinde ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışılacak gün sayısının 304,5 gün, ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışılacak gün sayısının 87 gün, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışılacak gün sayısının 43,5 gün olduğu, her bir iş grubuna ilişkin (temizlik, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işi) çalışılacak kıst gün sayısının 6 gün olduğu, belirtilmiştir.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

__

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

__

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

__

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

__

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

__

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

__

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

__

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

__

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

__

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” yönünde açıklamalar yer almaktadır.

Başvuru sahibi, şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde, teknik şartnamede işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olup yüklenici tarafından karşılanması öngörülen ve amortismana tabi olmayan ekipmanlar ile idari şartnamenin 25 inci maddesinde işin yürütülmesi aşamasında işçilerin giyeceği kıyafetlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeler gereği, giyim ve malzeme bedellerini teklif fiyatına yansıtması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında 3.936,88 TL kaldığı, bu miktarla söz konusu giderlerin temin edilmesinin mümkün olmadığı gibi, anılan Tebliğ düzenlemesi doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karar bağlanması gerektiğini iddia edilmektedir.

Ancak, teknik şartnamede amortismana tabi olmayan ekipman ve sarf malzemelere ilişkin olarak cins/evsaf/miktarlar belirtilmiş olmakla birlikte bu malzemelerin yüklenici tarafından karşılanması gereken malzemeler olduğu yönünde herhangi bir belirleme yapılmadığı, aynı şekilde idari şartnamenin teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında bu malzemelerin teklif fiyata dahil olması gereken masraflar arasında olduğu yönünde herhangi bir düzenlemenin olmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.21 inci maddesinde teklif fiyatına dahil olacak masrafların idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı hususları açıkça ortaya konulmuştur.

78.22. maddesinde ise birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği, teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabileceği bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütununun ise boş bırakılacağı, idarelerin, her bir malzeme için ayrı satır da açabileceği, söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacağı, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt., m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacağı açıklanmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve çalışacak personele brüt asgari ücretin üzerinde ücret ödenmesi öngörülen şikayete konu ihalede; birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda ifade edilen açıklamalara paralel olarak işçilik maliyeti, kıst gün, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personele ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlendiği, teknik şartnamede belirtilen malzemelere ilişkin olarak satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda isteklilerin teklif fiyatında malzeme bedeline ilişkin olarak bir bedel içermesi gerekmediği kabulüyle, sadece asgari işçilik maliyeti haricinde isteklilerin idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen toplam 54 adet önlük ve 42 adet pantolondan oluşan giyim gideri için teklif fiyatında bir bedel öngörülmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, yapılan hesaplama neticesinde ayni giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 435.629,12 TL’dir.

İhale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir satırdaki giderlerin asgari giderlerin üzerinde ve teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinden 3.936,88 TL daha fazla olduğu dikkate alındığında idare tarafından bu bedelle de giyim giderinin karşılanabileceği gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İncelenen ihalede, şikayetçinin 28.12.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.12.2009 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 30.12.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği ve şikayetçinin 31.12.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 55 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilen sürelere uyulmadan 30.12.2009 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu işlemin mevzuata aykırı olduğu ancak esasa etkili sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.