KİK Kararı: 2010/UH.I-3632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3632
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa KÖKSAL/Köksal Ticaret, Akay Caddesi No:11/5 Bakanlıklar/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyanet İşleri Başkanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:147/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/506578 İhale Kayıt Numaralı "Başkanlık Yayınlarının (Dergi,kitap Vb.) Depolama, Paketleme Kolilere Çember Atma Ambalajlama, Yayın Taşıma İşleri ile Posta İşleme Merkezine Gönderilmesi Veya Kargo Şirketine Teslim Edilmesi ve Çalışılan Yerlerin Temizliğinin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2010 tarih ve I.H.35.56.0217/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyanet İşleri Başkanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 21.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başkanlık Yayınlarının (Dergi, Kitap vb.) Depolama, Paketleme Kolilere Çember Atma Ambalajlama, Yayın Taşıma İşleri İle Posta İşleme Merkezine Gönderilmesi Veya Kargo Şirketine Teslim Edilmesi ve Çalışılan Yerlerin Temizliğinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Köksal/Köksal Ticaret’in 01.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli üzerinden, bu işi gerçekleştiremeyeceğinin açık olmasına rağmen idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin ivedilikle sonuçlandırılmış olmasının, kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, kamu ihale mevzuatında istenilen kriterleri sağlamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin, Diyanet İşleri Başkanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 21.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “8 adet işçi ile Başkanlık Yayınlarının (Dergi, Kitap vb.) Depolama, Paketleme Kolilere Çember Atma Ambalajlama, Yayın Taşıma İşleri İle Posta İşleme Merkezine Gönderilmesi Veya Kargo Şirketine Teslim Edilmesi ve Çalışılan Yerlerin Temizliğinin Yapılması” işi olduğu,

İşin süresinin 364 gün (onbir ay yirmidokuz gün) olarak belirlendiği,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye, 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,

Bununla birlikte, herhangi bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı ve ihalenin de doğrudan geçerli en düşük teklifi sunmuş olan Eksen Group Taah. ve Eğt. Dan. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır. ****

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

__

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderle aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştırılacak her bir personele aylık 22 gün üzerinden kişi başına brüt 6,80-TL (Altıtlseksenkrş) yol bedelini ve aylık 22 gün üzerinden kişi başına brüt 4,50-TL (Dörttlellikrş) yemek bedelinin nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

__

25.3.2 Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

Yemek ve yol ücreti 25.3.1 maddesinde belirtilen miktarda yükleniciye ait olup ayrıca yüklenici firma işçilere yılda bir defa iş önlüğü verecektir. Söz konusu iş kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Verilecek iş önlüğünün rengi ve şekli işletme tarafından belirlenecektir.

…

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

_ %1,5_” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu hizmet işinin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı personel alımı niteliği taşıdığı açıktır.

Bu bağlamda, 30.07.2010 tarih ve 27567 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde değişiklik öngören düzenleme ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerine münhasır olarak, kar hariç yaklaşık maliyetin tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği yönünde bir kriter getirilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, 21.10.2010 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi noktasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

İhale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen giderlerden hareketle işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama neticesinde, giyim (+%3) bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 120.669,12 TL olduğu, ayrıca kar hariç yaklaşık maliyetin de 120.825,76 TL’ye tekabül ettiği görülmektedir.

Bu itibarla, 30.07.2010 tarih ve 27567 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği değişiklikleri doğrultusunda; kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tek istekli olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, idare tarafından bu istekliden teklifinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yönelik açıklama istenilmesi ve istekli tarafından yapılacak açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeler dahilinde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken, idarece bu işlemler yapılmaksızın doğrudan ihalenin karara bağlanmış olmasının kamu ihale mevzuatına uyarlık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler..” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen Şikayet Başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia ile ilgili idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iddiaya yalnızca itirazen şikayet dilekçesinde yer verilmiş olduğu anlaşıldığından doğrudan Kuruma başvuru konusu edilen bu ek iddiaya ilişkin olarak herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.

Netice itibariyle, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****