KİK Kararı: 2010/UH.I-3629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3629
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti., VEKİLİ: Av. Engin Karaman Galyum Blok Zemin Kat No:2 ODTÜ Teknokent 06531 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Devlet Hastanesi Başhekimliği, Karaağaç Mah. 13 Şubat Cad. 24040 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/502343 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2010 tarih ve I.H.34.78.0203/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. vekili Av. Engin Karaman’ın 26.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.11.2010 tarih ve 45372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 2.1.19 ve devamı maddelerinde, ihale sürecinde yapılacak demonstrasyona ilişkin usul ve esaslar düzenlenmesine karşın, başvuruya konu ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin “Demonstrasyon” başlıklı maddelerinde; “2.1.18 Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra, işin yapılması sürecinde, idarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren, 7 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir program demonstrasyon (Demo) seti hazırlayacaktır. Bu demo seti talebinin amacı, hastanenin mevcut verilerinin diğer bir bilgi sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesi olabilir. Demo için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek vatandaşlık numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden Demo seti hazırlanacaktır.

__

2.1.19 Bu ihale sürecinde program demonstrasyonu (Demo) şartlarının genel çerçevesi şu şekilde olmalıdır:

__

2.1.19.1 Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek vatandaşlık numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır.

__

2.1.19.2 Demo, idarenin sağlayacağı bir mekanda yapılmalıdır.

__

2.1.19.3 Demo ortamında idare gerekli internet erişim, kesintisiz güç kaynağı, projeksiyon cihazı vb. malzemeleri hazır bulundurmalıdır.

__

2.1.19.4 Tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo'ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

__

2.1.19.5 Demo'ya, istekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir

__

2.1.19.6 Demo için gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları istekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

__

_2.1.19.7 Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imza
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.” _düzenlemeleri yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunda “Demonstrasyon” başlığı altında yapılan açıklamalardan, ihale sürecinde demonstrasyon yapılmasının idarenin takdirinde bulunduğu anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin 2.1.18 inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından yapılacak demonstrasyona ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. Teknik şartnamenin 2.1.19 ve devamı maddelerinde ise, “ihale sürecinde” yapılması öngörülen program demonstrasyonu şartlarının genel çerçevesine yer verildiği, bu kapsamda “istekliler” tarafından yerine getirilmesi gereken hususların belirlendiği, yapılacak olan demonstrasyon sonucunda “ihale komisyonu üyeleri” tarafından yapılacak işlemlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 2.1.19 ve devamı maddelerinde, başvuruya konu ihalenin ihale sürecinde istekliler tarafından yapılacak demonstrasyon uygulaması esas alınarak sonuçlandırılacağına ilişkin açık bir düzenleme yer almadığı görülmekle birlikte, söz konusu düzenlemelerde kullanılan “ihale süreci”, “istekli” ve “ihale komisyonu” gibi kavram ve tanımların, sözleşmenin uygulanması aşamasına değil, ihale sürecine ilişkin olduğu dikkate alındığında, teknik şartnamenin 2.1.19 ve devamı maddelerinde yer alan düzenlemelerin ihale sürecinde demonstrasyon yapılmasını gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu bakımdan başvuruya konu ihalenin, teknik şartnamenin 2.1.19 ve devamı maddelerinde tanımlandığı şekliyle gerçekleştirilecek demonstrasyon uygulamasına göre sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, demonstrasyon yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararının iptal edilerek, tekliflerin teknik şartnamenin 2.1.19 ve devamı maddelerinde tanımlandığı şekliyle gerçekleştirilecek demonstrasyon uygulaması sonuçlarına göre değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****