KİK Kararı: 2010/UH.I-3628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3628
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Akatlar Mah. Zeytinoğlu Cad. No:55 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Atatürk Mah. Bosna Bulvarı No:2 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/124695 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2010 tarih ve I.H.34.66.0207/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ümraniye Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 04.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 25.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin 3.752,400,22 TL, işçilik maliyetinin ise 3.732.950,51 TL olduğu, işçilik maliyeti ile anılan isteklinin teklifi arasındaki 19.449,71 TL’lik farkın ise idari şartnamenin 25 inci maddesi ile teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer alan maliyet giderlerini (yazlık ve kışlık giyim giderleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri, ulaşım ve haberleşme) karşılamasının mümkün olmadığı, haksız rekabet ve eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu, ihale konusu işin bu fiyatlarla yapılmasının kamunun ve çalışanların aleyhine zararlar doğuracağı, bu durumun idarenin açıkladığı yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki 732.159,80 TL’lik farktan da anlaşıldığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

__

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak patı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bujlunamaz.

__

25.3.****Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:__

Sıra __

İşçinin Pozisyonu __

Asgari Ücretten Fazlası %__

1 __

Özel Güvenlik (Güvenlik Amiri)__

110 __

2 __

Özel Güvenlik (Güvenlik Şefi)__

100 __

3 __

Özel Güvenlik (Silahlı)__

90 __

4 __

Özel Güvenlik (Silahsız)__

80 __

1- Güvenlik amiri için 14,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti __

2- a) Güvenlik Şefi için 43,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti

_ b) Güvenlik Şefi için 180 saat mesai ücreti_ __

3- a) Silahlı güvenlik için 870 gün resmi tatil çalışma gün ücreti

_ b) Silahlı güvenlik için 3600 saat mesai ücreti_ __

4- a) Silahsız güvenlik için 1102 resmi tatil çalışma gün ücreti

_ b) Silahsız güvenlik için 4560 saat mesai ücreti_ __

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.__

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.__

Yüklenici çalıştıracağı personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

__

Giyim( (Yazlık)__

1- 2 adet gömlek (kısa kol) pamuklu poplin __

2- 2 adet pantolon (yazlık)__

3- 1 çift ayakkabı (kösele deri, siyah)__

4- 2 çift çorap (siyah)__

5- 1 şapka __

6- 1 adet kemer (siyah deri.)__

7- Sivil çalıştırılan personel için yazlık 1 (bir) takım elbise, 2 gömlek, 1 çift ayakkabı ve 1 adet kravat, 1 adet deri kemer __

Giyim (Kışlık)

1- 2 adet pantolon (kışlık)__

2- 2 adet gömlek (uzun kol) pamuklu poplin __

3- 1 çift bot (yarım) siyah altı kauçuk üstü deri __

4- 2 çift çorap (siyah)__

5- 1 adet yağmurluk

_6-_1 adet mont __

7- 1 adet kışlık ve yaka kazak __

8- Sivil çalıştırılan personel için kışlık l (bir) takım elbise, 2 gömlek, 1 çift ayakkabı ve 1 adet kravat, 1 adet kışlık ve yaka kazak, 1 adet palto, 1 adet deri kemer

9- Kıyafetler idarenin onaylayacağı kalitede olacaktır.

__

__25.3.3. Malzeme giderleri:

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

__25.3.4. Diğer giderler:

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

__25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde,

Teknik Şartnamenin “Ulaşım ve Haberleşme Hizmeti” başlıklı 8 inci maddesinde ise; “Yüklenici; bu sözleşme kapsamında temin ettiği personelin zamanında işe gidip gelmesini sağlamak amacıyla söz konusu personele aylık mavi kart çıkarmakla mükelleftir. Hizmetin yürütülmesinde hızlı iletişimin temini için Güvenlik Amiri 1 adet 1000 dk. 1 güvenlik şefine 1 adet 1500 dk ile sınırlı olmak kaydı ile 2 adet GSM hattı olacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 alt maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde 1 adet güvenlik amiri, 3 adet güvenlik şefi, 60 adet silahlı özel güvenlik görevlisi ve 76 adet silahsız özel güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 140 kişinin çalışacağı belirtilmiş, 140 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere giyim malzemeleri öngörülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyeti 4.484.560,02 TL olup, bu fiyat %20 kar eklenmiş fiyattır. İdarenin karsız yaklaşık maliyeti 3.737.133,35 TL’dir. İncelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise 3.732.950,51 TL’dir. İhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı 3.752.400,22 TL olup, 15.266,87 TL karı bulunmaktadır.

İdare yaklaşık maliyet hesabında giyim giderini yaklaşık maliyete dahil etmemiştir. İhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı ihalede en düşük teklif olup, giyim gideri dahil olmayan karsız yaklaşık maliyetin üzerindedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 79.4 alt maddesinde yer alan; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir açıklaması gereğince anılan isteklinin teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak kabul edilemeyecek olsa da idare yaklaşık maliyet hesabında giyim giderini yaklaşık maliyete dahil etmediği için ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin üzerinde yada altında olduğunu tespit imkanı bulunmamaktadır. Dolayısıyla idarenin 15.266,87 TL kar öngören Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif fiyata dahil olan giderleri karşılayıp karşılamadığını sorgulaması gerekirken böyle yapmayarak ihaleyi anılan istekli üzerinde bırakmasında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****