KİK Kararı: 2010/UH.I-3626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3626
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti., İzmir Caddesi Atalay 7 Sitesi B-114 D.28 - Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yıldız Mah. Soma Cad. 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/99846 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası 23 Kişi ile Yür Koruma ve Özel Güv. Hiz. Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2010 tarih ve I.H.34.61.0168/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası 23 Kişi İle Yürütülecek Koruma ve Özel Güv. Hiz. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan firmanın ekip sorumlusu için teklif ettiği fiyatın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

2. Teknik şartnamenin 8 ve 9 uncu maddelerinde yapılan düzenlemelerin dikkate alınması sonucunda ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulması ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasının gerekli olduğu, önemli maliyet gerektiren eğitim giderleri yaklaşık maliyete dahil edilerek aşırı düşük sorgulaması yapılması gereken firmaların tayin edilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığının düşünüldüğü,

4. Teknik şartnamenin firmanın yükümlülükleri başlıklı (L) bendinde yapılan düzenlemeye göre düzenleme içerisindeki giderler için bir bedel öngörülmesi gerekmesine karşın diğer firmalar tarafından söz konusu giderler tekliflerine dahil edilmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İdarenin % 3’lük cüz’i firma karlarını kanunda öngörülen şekilde % 20 olarak düzenlemesi ve yaklaşık maliyetini buna göre belirlemesi gerektiği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde “ Hizmet işi kapsamında çalıştırılacak personelden 1(bir) kişi Koruma ve Özel Güvenlik Ekip Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 35 (yüzdeotuzbeş) fazlası..verilecektir. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret de çalışanlara Teknik Şartnamede yer alan gün sayısı dikkate alınarak ödenecektir. Hizmet kapsamında 22 kişilik Koruma ve Özel Güvenlik Elemanına resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yaptırılacaktır.” ve 25.3.2 nci maddesinde ise; “ İstekliler tarafından yol ihtiyacının hizmet işinde çalışacak 23 kişilik personelin tamamına aylık 26 (yirmialtı) günlük işe gidiş-dönüşlerini sağlamak üzere toplu taşıma bileti (Balkart) verilmek suretiyle karşılanacağı dikkate alınmalıdır. Ekip sorumlusu haricinde 22 kişilik Koruma ve Özel Güvenlik personeline teknik şartnamede öngörülen giyim ve ekipman verilecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Söz konusu şartname düzenlemeleri doğrultusunda “Ekip Sorumlusu” için brüt asgari ücretin % 35 (yüzdeotuzbeş) fazlasının verileceği, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yaptırılmayacağı, 26 (yirmialtı) günlük işe gidiş-dönüşlerini sağlamak üzere toplu taşıma bileti (Balkart) verileceği, giyim ve ekipman verilmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan idari şartname düzenlemelerine göre, 1 (bir) kişi Koruma ve Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu için işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamada asgari maliyetin (% 3 sözleşme gideri ve genel giderler ve yol dahil) 32.034,48 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan firmaca teklif edilen 32.016,00 TL’lik bedelin söz konusu maliyetin altında olduğu görülmüştür.

Yine işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamada toplam asgari maliyet (23 kişi için % 3 sözleşme gideri ve yol dahil, giyim hariç) 578.559,94 TL olarak tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin (1) inci bendinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır. ” ve 79.5.9 uncu bendinde ise; “..asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen tebliğ açıklamaları uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemi olan ekip sorumlusu için teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, toplam teklif tutarı olan (şirket karı dahil) 591.078,00 TL’nin giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç hesaplanan 578.559,94 TL’lik asgari maliyet bedelinin üzerinde olduğu ve aradaki farkın giyim ve mali sorumluluk sigortasını karşılamaya yeterli olacağı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet kalemlerini toplamda karşılayacak ve yaklaşık maliyetin kar düşüldükten sonraki miktarının da üzerinde olacak şekilde teklif verilmesinden dolayı, anılan isteklinin teklifinin idarece kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamenin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 8 inci maddesinin (b) bendinde; “ İstekliler çalışan personelin tamamının sosyal sorumluluk, halkla ilişkiler ya da çevre güvenliği konularında eğitim almış olduklarını veya ihalenin uhdesinde kalması halinde iki ay içerisinde istenilen eğitimi vereceğine dair taahhütname sunmak zorundadır.” ve 9 uncu maddesinin (3) üncü bendinde; “ Yüklenici çalışan elemanlara Bakanlığımız Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2009/21 sayılı genelgesine istinaden hasta hakları ve iletişim konusunda eğitim verilmesini sağlayacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4.2.25 inci bendinde; “ Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri %3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini için kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca yine anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde de; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yukarıdaki Tebliğ açıklaması doğrultusunda incelenen ihalenin teknik şartnamesinde yapılan söz konusu düzenlemelerde yer verilen eğitim giderlerinin tarafımızca oryantasyon eğitimi kapsamında kabul edilmesinden hareketle, bu giderlerin % 3 oranının içindeki bir genel gider olarak dikkate alınması gerektiğinden aşırı düşük teklif sorgulamasında ve yaklaşık maliyet hesabında ayrıca dikkate alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin, idarece eğitim giderlerinin hesaba katılmaması yönüyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, diğer taraftan anılan isteklilerin tekliflerinin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı (kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 588.816,87 TL) aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesinde de bir aykırılık görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 ncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

istenilmesi zorunludur.

_ (2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

_ (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;_

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

_ (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür._

_ (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur._

_ (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;_

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ sunulması zorunludur._

_ (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz._

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “ İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

_ (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir. ...” hükmü,_

__

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

__ İdari şartnamenin “İş deneyim Belgeleri” __ başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgesi, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olamaz.” ve 7.6 ncı maddesinde benzer işe ilişkin ise ; “Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel iş yerlerinde gerçekleştirilen koruma ve özel güvenlik hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin incelenmesinden; 2K Taşıt Muayene İstasyonları A.Ş’ye bağlı yedi Taşıt Muayene İstasyon şubesinin güvenliğinin güvenlik ekipmanları ile beraber sağlamak üzere, Özel Güvenlik personelleri ile tesislerin güvenliği ve korunması hizmetinin yerine getirilmesi konulu sözleşme verildiği, sözleşme konusunun benzer işe uygun olduğu ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sözleşme konusunu içeren ve aslı idarece görülen fatura örneklerinin ve personel çalıştırıldığı anlaşılan işle ilgili sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu, sözleşmede belirtilen sözleşme bedelinin teklif bedelinin % 25’inin altında olmadığı ve dolayısıyla iş deneyim belgesi oranını sağladığı anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu belgelerle ilgili mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamenin “firmanın yükümlülükleri” başlıklı (L) bendinde; “ Güvenlik odasının tanzimi, masa, sandalye, sehpa, etejer, telefon, bilgisayar, yazıcı, internet, dolap vs. malzemeler firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin (1) inci bendinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.” ve (2) nci bendinde de; “ Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitim gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teknik şartnamede güvenlik odasının tanzimi için yapılan düzenlemeye göre gerekli ekipman ve buna bağlı diğer maliyetlerin sözleşme gideri, genel giderler veya yüklenici karı içinde yer alması gerektiğinden hareketle, istekliler tarafından bu durumun öngörülmesi suretiyle teklif oluşturulacağından, isteklilerce belirtilen giderlerin teklif fiyatlarına dahil edilmemesinde ve dolayısıyla idarece tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmamasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü bendinde; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. Bu tutar, kar hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” şeklinde belirtilen hüküm gereği idarece işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karının ekleneceği açıkça belirtilmekte olup, söz konusu oranın belirlenmesi takdirinin idareye bırakıldığı anlaşıldığından, incelenen ihalede idarece dikkate alınan ve iddiada yer verilen % 3’lük oranın % 20’nin altında olmasının yeterli koşulu sağladığı ve dolayısıyla da yapılan belirlemede mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****