KİK Kararı: 2010/UH.I-361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-361
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkanca Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., -||mithatpaşa Mahallesi|belediye 12 Katlı İş Merkezi|65|||merkez|zonguldak

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörlüğü, |zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörl|incivez|||67100|||zonguldak

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/103363 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2010 tarih ve I.H.01.95.0162/2010-7 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 24.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkanca Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 13.01.2010 tarih ve 811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 01.09.2009-31.12.2009 tarihlerini kapsayan 3 aylık 40 kişi ile özel güvenlik ihalesine kendileri ile birlikte 13 isteklinin teklif verdiği, ihalenin de Ayan Güvenlik Firması üzerine bırakıldığı, ancak anılan teklifin aşırı düşük olduğu yönünde 18.09.2009 tarihinde Kuruma yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine ihale süreci durduğundan bu arada idarece pazarlık usulü ile tekrar ihaleye çıkılarak açık ihale usulü ile yapılan ihaleye 13 istekli teklif verdiği halde sadece iki isteklinin davet edildiği, bu isteklilerden birisinin Ayan Güvenlik Firması olduğu, diğerinin de bu firma ile ilişkisi olduğu duyumlarını aldıkları, pazarlık usulü ile yapılan ihalenin mahalli basında da yer alması üzerine idarece ihalenin iptal edildiği duyumlarını aldıkları, bu arada Kurulun 12.10.2009 tarih 2009/UH.I-2492 sayılı kararı ile firmaları lehine düzeltici işlem tesis edildiği, ancak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince idarelerce hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gereklerinin ivedilikle yerine getirilmesi zorunlu olmasına rağmen idare Kurul kararının uygulanmasında olabildiğince yavaştan alarak ve mevzuata aykırı işlemler yaparak, kesinleşen ihale kararının bildirimi, teklif geçerlik süresinin uzatılması, geçici teminat mektubu süresinin uzatılması, sözleşmeye davet yazılarının gönderilmesi işlemlerinin geciktirildiği, böylece 31.12.2009 tarihinde bitecek iş için 2 gün öncesinde 29.12.2009 tarihinde sözleşmeye davet edildikleri, oysa idarece Kamu İhale Kurul Kararı zamanında uygulansaydı 45 günlük bir süre ile idareye hizmet verilecekken kasıtlı davranılarak bu işin uzatıldığı iddia edilerek ilgili personel hakkında suç duyurusunda bulunulması talep edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde başvuruların şekil unsurları düzenlenmiş olup, başvuru dilekçesinde şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Başvurunun bu haliyle anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğinin 15 inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinde ise;

_ “(1) Başvurular öncelikle;_

__

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

_(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

__

_(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. _

__

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verildiği,

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde ise ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararların düzenlendiği, buna göre; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne istinaden başvurunun şekil yönünden aykırı olduğu anlaşıldığından reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan; 4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; “…Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

__

_ İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.”_ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde ise; “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

__

(2) İlgililer, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığı iddialarıyla doğrudan Kuruma başvuruda bulunabilir.

__

_(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” _hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince başvuru dilekçesi ve eklerinin ilgili nedeniyle yetkili Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin soruşturulmak üzere Zonguldak Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.