KİK Kararı: 2010/UH.I-3596

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3596
BAŞVURU SAHİBİ:
Artaş Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Necatibey Cad. Bilecik Apt. No:27/1 Sıhhiye-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü, Kurtuluş Mah. Adnan Menderes Cad. No:20 06900 Polatlı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/501659 İhale Kayıt Numaralı "Günlük 160 Ton Evsel Atık,30 Ton İnşaat Atığı ve Kömür Cürufunun Araçlarla Toplanması, Şehir Çöplüğüne Dökülmesi,günlük 200.000m2'lik Alanın Vakumlu Yol Süpürme Aracı ile Süpürülmesi,100.000m2'lik Alanın El ile Süpürülmesi,13.000m2'lik Cadde ve Pazar" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.11.2010 tarih ve I.H.35.55.0162/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Günlük 160 Ton Evsel Atık, 30 Ton İnşaat Atığı ve Kömür Cürufunun Araçlarla Toplanması, Şehir Çöplüğüne Dökülmesi, Günlük 200.000 m²'lik Alanın Vakumlu Yol Süpürme Aracı İle Süpürülmesi, 100.000 m²'lik Alanın El İle Süpürülmesi, 13.000 m²'lik Cadde ve Pazar Yeri Alanının Onbeş Günde Bir Yıkanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Artaş Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar başlıklı 25 inci maddesinde; resmi ve dini tatiller ve bu tatillerde çalışacak personele yer verildiği, ancak 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı tatili 1,5 gün olmasına rağmen 1 gün, Kurban Bayramının 4,5 gün olmasına rağmen 4 gün olarak belirtildiği, diğer taraftan 30 Ağustos Zafer Bayramı tatili Ramazan Bayramının 1 inci gününe rastladığı, bu nedenle bu tarihin ayrı bir tatil olarak belirtilmemesi gerektiği, ayrıca işin süresinin 01.01.2011-31.12.2013 tarihleri arasını kapsadığından her yıl için tatillerin ayrı ayrı olarak gösterilmesi gerektiği, sonuç olarak sağlıklı bir maliyetin oluşturulamadığı, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; _“Günlük 160 Ton Evsel Atık,30 Ton İnşaat Atığı ve Kömür Cürufunun Araçlarla Toplanması, Şehir Çöplüğüne Dökülmesi, günlük 200.000 m²'lik Alanın Vakumlu Yol Süpürme Aracı İle Süpürülmesi,100.000 m²'lik Alanın El İle Süpürülmesi,13.000 m²’lik Cadde ve Pazar Yeri Alanının Onbeş Günde Bir Yıkanması Hizmet Alımı İşi” _olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1 İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_ 25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1.Çalıştırılacak personele 01.01.2011-31.12.2013 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden aşağıdaki tablolarda belirtilen miktarda ödeme yapılacaktır.

****

1-Vasıfsız İşçi 120 kişi aylık brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

2-Şoför 27 kişi aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

3-Çavuş 4 kişi aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

4-Formen 1 kişi aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.__

__

_ Yemek, Yol Ve Giyecek Giderleri:_

****

_ 152 işçiye bordroda gösterilmek kaydı ile günlük brüt nakdi olarak 4,00TL yemek bedeli, günlük brüt nakdi olarak 3,00TL yol bedeli, aylık 26 gün sayısı üzerinden ödenecektir._

****

_ Giyecek gideri sadece ayni olarak karşılanacaktır._

****

_ Yüklenici çalıştıracağı personeli tek tip kıyafetle çalıştıracak, iş elbiselerinin sırtında "Polatlı Belediyesi Özel Temizlik" ibaresi bulundurulacaktır. Personele yağışlı havalarda tek tip yağmurluk ve çizme giydirilecektir. Koruyucu eldivensiz işçi çalıştırılmayacaktır. Kışlık kıyafetler kışlık kumaştan mamul pantolon-uzun kollu yelek (450 takım), yazlık kıyafetler yazlık kumaştan mamul pantolon-kısa kollu yelek (450 takım) olacaktır. Yeleklerde gece görünürlüğü sağlayıcı fosforlu şerit bulunacaktır._

__

_ Malzeme Giderleri:_

****

_ İşin süresi boyunca aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

_1- _Çalı süpürgesi 37.440 adet

_2- _Kürek geniş ağızlı 1.080 adet

_3- _Kürek sapı 1.000 adet

_4- _Süpürge sapı 2.mt.lik 2.000 adet

_5- _Bez nitril eldiven 20.000 çift

_6- _Yağmurluk 450 adet

_7- _Çizme 450 çift

_8- _Mevkici arabası 120 adet ____

_9- _Faraş ve faraş sapı 1.080 adet

****

_ 01.01.2011 Tarihinden 31.12.2013 Tarihine Kadar Her Yıl Resmi-Dini Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Durumu_

****

Tatil Günleri Vasıfsız İşçi Şoför Çavuş Formen

_ 01 Ocak 120 27 4 1 _

_ 23 Nisan 120 27 4 1 _

_ 01 Mayıs 120 27 4 1 _

_ 19 Mayıs 120 27 4 1 _

_ 30 Ağustos 120 27 4 1 _

_ 29 Ekim 120 27 4 1_

****

Ramazan Bayramı

_ l. Gün 60 14 2 1 _

2.Gün 60 13 2 1

_3.Gün 120 27 4 _

****

Kurban Bayramı

_ l. Gün 120 27 4 1 _

2.Gün 60 14 2 –

3.Gün 60 13 2 1

4.Gün 120 27 4 1

****

_ 25.4 _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %3 dür.” _şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin toplam 3 yıl süreyle yapılacağı anlaşılmaktadır. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemenin ise genel olarak bir yıl içerisinde yer alan resmi ve dini tatil günleri ile bu günlerde çalıştırılacak personel sayısına yer verilerek ihaleye teklif verecek isteklilerin 3 yıllık bir ihale için tatil günlerinin sayısı ile bu günlerde çalıştırılacak personelin sayısını hesaplayarak teklif fiyatlarının oluşturulmasına yönelik olduğu ve ihale dokümanının da bu haliyle teklif fiyatının oluşturulmasına engel olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet üzerine idarece verilen cevaba istinaden yarım günlük mesailer için de öğleden sonra işçi çalıştırılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 15.614.546,44 TL olarak belirlendiği;

İhalede 4 adet ihale dokümanının satın alındığı, 10.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ancak ihalenin kimin üzerinde kaldığına ilişkin olarak ihale komisyon kararının alınmadığı, ihalede verilen tekliflerin 13.053.015,00 TL ve 15.450.000,00 TL olduğu ve verilen teklif adedi dikkate alındığında ihalede rekabetin oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesinin gerçekleşmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Adem KAMALI****

**Kurul Üyesi Kurul Üyesi **