KİK Kararı: 2010/UH.I-3592

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3592
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirinsan Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Medrese Mah. 88. Sok. Aksoy Apt. 2 Kat:1 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Ahi Evran Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:.8 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/72837 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir İlköğretim Okulları Servis Aracı Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2010 tarih ve II.H.34.07.0263/2010-40 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kırşehir İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 21.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırşehir İlköğretim Okulları Servis Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Şirinsan Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2010 tarih ve 43285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan isteklinin, ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığının teyit edilmediği,

2. İmzalanan sözleşmeye ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’na gerekli bilgilerin gönderilmediği,

3. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Damla Tur. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin gerekli tutarı sağlamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

__

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

__

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

__

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

__

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

__

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

__

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

__

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

__

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”

__

Hükmü, ve “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

__

Hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

__

Hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

__

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.”

Hükmü; “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

__

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

__

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

__

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

__

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

__

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”

__

Hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 22.09.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun doğrudan Kuruma gönderilen şikayet başvurusu olarak değerlendirilerek, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere idareye gönderildiği; başvuru sahibinin dilekçelerinde, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı tarihin belirtilmemesi nedeniyle, idareye şikayet başvurusunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususu tespit edilememekle birlikte; söz konusu başvuruya ilişkin dilekçe ve eklerinin, idarece 30.09.2010 tarihinde tebellüğ edildiği, idare tarafından bu dilekçeye cevap verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun on günlük karar alma süresini izleyen on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.11.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesinde, şikayet konusu durumun farkına varıldığı tarihin belirtilmediği; doğrudan Kuruma yapılan başvuru olarak değerlendirilerek idareye gönderilen dilekçede belirtilen ihale dışında, aynı idare tarafından yapılan 2009/76971 İKN’li ihalenin de şikayete konu edildiği, başvurunun bu bakımdan aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvurulamayacağı yönündeki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi