KİK Kararı: 2010/UH.I-357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-357
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Temizlik İnşaat Tic. Ltd. Şti., -||aydıntepe Mahallesi|ibrahim Koray Sk. Bayramlar İş Merkezi|3 K.4/A|||tuzla|istanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 17.Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:56 Zincirlikuyu Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/148223 İhale Kayıt Numaralı "Tck 17.Bölge Müdürlüğü Kurtköy, Tütünçiftlik ve Hendek Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Denetimindeki Otoyol ve Bağlantı Yollarında Kaba Çöp Temizliği ile Bakım Hizmetlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2010 tarih ve I.H.01.27.0022/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 17.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TCK 17.Bölge Müdürlüğü Kurtköy, Tütünçiftlik ve Hendek Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Denetimindeki Otoyol ve Bağlantı Yollarında Kaba Çöp Temizliği İle Bakım Hizmetlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Cihan Temizlik İnşaat Tic. Ltd. Şti.’nin 28.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2010 tarih ve 597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları iki adet iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kesinleşen ihale kararı ile firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, “teklif dosyasında sunmuş olduğunuz iş bitirme belgeleri ihale dokümanında tarif edilen benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifiniz değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde bildirilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1.**** İhale konusu hizmetin;

_a) _Adı: TCK 17.Bölge Müdürlüğü Kurtköy, Tütünçiftlik ve Hendek Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri denetimindeki otoyol ve bağlantı yollarında kaba çöp temizliği ile balam hikmetleri yapılması.

_b) _Miktarı ve türü: Kurtköy Bakım İşletme Şefliği Gündüz 2 Ekip, Gece 1 Ekip, Tütünçiftlik Bakım İşletme Şefliği Gündüz 2 Ekip, Gece 1 Ekip ve Hendek Bakım İşletme Şefliği Gündüz 3 Ekip, Gece 1 Ekip olmak üzere toplam 10 Ekip ile Otoyol ve bağlantı yollarında trafik emniyetini, mal ve can güvenliğini tehlikeye sokacak her türlü engellerin kaldırılması, sürekli önleyici tedbir alınması, göllenme ve drenaj sistemlerine acil müdahale, kar ve buz mücadelesi, asfalt onanım, peyzaj işleri, malzeme yükleme boşaltma, toprak kazı işleri, kaba çöp, reklam levhası ve afişlerin kaldırılması, tehlike ve kimyasal madde geçişlerine hizmet ve temizlik işlerinin sürekli (24 saat) yaptırılması.

c) Yapılacağı yer: TCK 17.Bölge Müdürlüğü Kurtköy, Tütünçiftlik ve Hendek Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri denetimindeki otoyol ve bağlantı yolları.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1.3 maddesinde, “İstekliler teklif edilen bedelin % 30’u oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunacaklardır.” düzenlemesi ve 7.6 maddesinde ise, “Otoyollar, Devlet Yolları, İl Yollarında Yol temizliği, sanat yapıları temizliği veya kaba çöp temizliği benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş, 10 sürücü, 60 düz işçi ve çift kabinli, en az 1100 kg kapasiteli 10 adet kamyonet ile gerçekleştirilecektir.

İhale konusu işe ait özel teknik şartnamede,

“5. Araç kasasının arka kısmına İdarece bildirilecek ebatta ışıklı ok, aracın tepe kısmına beşli çakar lamba (sarı renkli) ve kasasının üstüne 4 adet flaşörlü kehribar renkli lamba monte edilecek ve bu teçhizatlar faal durumda bulundurulacaktır.

7. Yüklenici Karayolları Trafik Kanunu ve tüzüğünün öngördüğü her türlü avadanlık ve teknik teçhizatı araç üzerinde bulunduracaktır.

14. Her bir ekip aracında bakım, onarım için gerekli olan teçhizat (çizme, kasık çizme, kazma, kürek, süpürge, faraş, kerpeten, yan keski, 1 adet ağaç kesme makinesi, 1 adet ot biçme makinesi (sırtta taşman), 1 torba 25 kg.lık kireç, çekme kancası) hazır bulundurulacaktır.

16. Araçta otoyol standardında (1 adet yolda çalışma, 1 adet mecburi yön, 1 adet sağa daralan yol, 1 adet sola daralan yol, 1 adet 50 km. sürat tahdidi, 1 adet şerit kapama (üç şeritli yollarda) levhaları hazır bulundurulacaktır.

17. Yol güvenliğinin sağlanabilmesi ve otoyol standardında işaretleme yapılabilmesi için yukarıda belirtilen levhaların dışında aşağıda belirtilen otoyol standardında levhalar hazır bulundurulacaktır. (Hız sınırlaması, Geçme Yasağı, İki şeritli yolda sağ şeridin kapalı olması, İki şeritli yolda sol şeridin kapalı olması, Üç şeritli yolda sağ şeridin kapalı olması, Üç şeritli yolda sol şeridin kapalı olması, Tüm yasaklama ve kısıtlamaların sonu).

20. Yağışlarda yol yüzeyinde, baca, kanal ve drenaj sistemleri gibi sanat yapılarındaki tıkanmalar ve doğabilecek göllenmeler derhal müdahale edilerek giderilecektir.

21. Kazalarda yola dökülen mazot, benzin, yağ vb. her türlü kimyasal madde temizlenecektir.

22. İdarece ihtiyaç bulunması halinde idareye ait araçlar ile veya kendi araçları ile ekiplerde çalışan personele Asfalt onarımı, peyzaj işleri, malzeme yükleme boşaltma, kar mücadelesi, trafik düşey işaretleme çalışması ve toprak kazı işleri yaptırılacaktır.

25. Yol, trafik, can ve mal güvenliğini ilgilendiren trafik işaretlemesi vb. tüm güvenlik önlemleri yüklenici firmaca alınacaktır. İşin gereği olarak yapılacak işaretlemeler, idarenin uygun gördüğü biçimde yapılacak, bunun için ayrıca ücret ödenmeyecektir. Trafik işaretlemesi için devamlı olarak 25 adet büyük boy (90 cm) işaretleme konisi bulundurulacaktır.

28. Kazalarda dökülen, akan sıvı maddeler için araçta sürekli kum-talaş bulundurulacaktır.

35. Ağaç budama ve çim biçme makinelerinin tüm yakıt, yağ, bıçak, yedek parça, bakım, onarım vs. ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır, İdarece herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iki adet iş bitirme belgesi sunulmuştur. Bunlardan biri, “Tuzla Belediye Sınırları İçi Kent Temizliği” işine ait olup hizmetin tanımı,“8 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet arazöz, 1 adet süpürge aracı, 1 adet tıbbi atık toplama aracı, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, 1 adet kontrol aracı ile 120 kişilik personelle Tuzla Belediye sınırları içerisindeki çöplerin toplanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, cadde, sokak, bulvar ve pazaryerlerinin süpürülmesi ve yıkanması işi” şeklinde yapılmıştır.

Sunulan diğer iş bitirme belgesi ise, “Avrupa yakası ana arterlin temizlik hizmet alım işi”ne ait olup hizmetin tanımı,“Avrupa yakası ana arterlerin, yolların, meydanların, geçitlerin süpürülmesi, yıkanması ve her türlü görüntü kirliliğinin giderilmesi” şeklinde yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında, “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak” öngörülen koşullara uygun belge istenilmesinin zorunlu olduğu; anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3.1(a) bendinde ise benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari ve teknik şartnamelerdeki düzenlemelerin değerlendirilmesi neticesinde, işin niteliğinin bir çöp toplama ya da kent içi temizlik işi olmadığı, bu işlerden farklı bir uzmanlık gerektiren ve “ Otoyol ve bağlantı yollarında trafik emniyetini, mal ve can güvenliğini tehlikeye sokacak her türlü engellerin kaldırılması, sürekli önleyici tedbir alınması, göllenme ve drenaj sistemlerine acil müdahale, kar ve buz mücadelesi, asfalt onanım, peyzaj işleri, malzeme yükleme boşaltma, toprak kazı işleri, kaba çöp, reklam levhası ve afişlerin kaldırılması, tehlike ve kimyasal madde geçişlerine hizmet ve temizlik işlerinin sürekli (24 saat) yaptırılması” şeklinde belirlenen bir kapsamının bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi firmanın kent içi temizlik ve çöp toplama ile yolların süpürülmesi niteliğindeki işlere ait olarak sunduğu iş deneyim belgeleri, incelenen ihale konusu işe ait ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun nitelik arz etmediğinden, idarece firmanın değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.