KİK Kararı: 2010/UH.I-3518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3518
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Görkem Tem. Peyz. Hiz. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ÇMS İnş. Tem. Bilg. Oto. San Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), Atatürk Mahallesi Bandırma Caddesi 99/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Kuva-i Milliye Mah. Edremit Cad. No:2/1/a 10030 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/116404 İhale Kayıt Numaralı "Ağaçlandırma Sahaları, Park ve Yeşil Alanlarının Bakım ve Tanzim İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2010 tarih ve I.H.33.27.0227/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 22.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ağaçlandırma Sahaları, Park ve Yeşil Alanlarının Bakım ve Tanzim İşleri” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Tem. Peyz. Hiz. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ÇMS İnş. Tem. Bilg. Oto. San Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının 13.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2010 tarih ve 41275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan bedellerle ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü, bir yıl süre ile şehrin ağaçlandırma sahaları, park ve yeşil alanlarının bakım ve tanzim işlerinin gerekli makine ve ekipmanlar ile 215 adet personel çalıştırılarak yaptırılması olarak belirtilmiş olup, aynı maddenin devamında çalıştırılacak olan elemanların nitelikleri ve sayıları ile kullanılacak malzeme ve ekipman özelliklerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, çalışacak olan personellerin niteliğine göre verilecek olan ücretlere ve resmi tatiller yapılacak olan mesailere ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüş olup anılan bilgiler aşağıda yer alan tabloda özetlenmiştir.

Elemanın niteliği

Personel sayısı

Ödenecek ücret (brüt asgari ücretin % fazlası)

Resmi tatillerde yapılacak olan fazla mesai (toplam çalışılacak gün)

1

Teknik eleman

3

%90 fazlası

--

2

Kalifiye eleman

42

%30 fazlası

56

3

Kalfa eleman

60

%15 fazlası

--

4

Vasıfsız eleman

110

%0 fazlası (asgari ücret)

111

Anılan maddenin devamında isteklilerin teklifleri oluştururken yemek ve yol giderlerini eklemeyecekleri belirtilmiş olup personele verilmesi öngörülen kıyafet ve kullanılacak sarf malzeme bedellerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 3.11 inci maddesinde, 212 adet yağmurluk, 212 çift çizme, 212 takım kışlık ve 212 takım yazlık iş elbisesi, 212 adet şapka, 212 çift yazlık ayakkabı, 212 çift kışlık bot, 1000 çift iş eldiveni, 80 adet reflektörlü yelek, 80 adet toz maskesi, 212 adet bere ve 10 adet baret maliyetinin de teklif fiyata eklenmesi gerektiği ifade edilmektedir. Ayrıca aynı şartnamenin 4.1 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan sarf malzemelerin miktar ve türlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan bilgiler doğrultusunda %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.783.907,71 TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

06.10.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde; ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirme sonucunda 5 isteklinin de tekliflerinin geçerli bulunduğu, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet ve istekliler tarafından teklif edilen bedeller göz önünde bulundurularak isteklilerden Fırıntaş Termal Turz. Er Katı Atık Yön. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük bulunduğu, teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklamanın istenildiği, süresi içerisinde sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğuna karar verildiği tespit edilmiş olup açıklaması uygun görülen Fırıntaş Termal Turz. Er Katı Atık Yön. San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 23.09.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısında, asgari işçilik maliyeti, kıyafet bedelleri, makine ekipmanların diğer malzeme bedelleri, akaryakıt bedelleri, makine amortisman bedelleri ile sarf malzemelerine ilişkin yazılı açıklamaların kanıtlayıcı belgelerle birlikte 29.09.2010 tarihine kadar idareye sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 29.09.2010 tarihli açıklama incelendiğinde, kıyafet, akaryakıt, ekipman ve sarf malzemelerine ilişkin olarak piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturalar ile açıklamaların yapıldığı görülmüş olup anılan proforma faturaların eklerine Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesi gereğince onaylı maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının da eklendiği anlaşılmıştır.

Tebliğin anılan maddesinde maliyete ya da satışlara uygun açıklama yapılabileceği, eğer maliyete dayalı açıklama yapılırsa proforma faturanın altına teklif edilen birim fiyatın toplam birim maliyetin altında olmadığına, satışlar üzerinden açıklama yapılacaksa ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığına ilişkin beyan verileceği ve onaylanacağı belirtilmektedir.

Açıklama içerisinde yer alan kıyafet ve ekipman ile sarf malzemesine ilişkin olarak sunulan proforma faturaların alt kısımlarında proforma fatura içerisinde yer alan birim fiyatların ekte yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 ininden az olmadığının beyan edildiği ve SMMM tarafından onaylandığı tespit edilmiş olup anılan beyandan açıklamaların satışlara dayandırılarak yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Ancak, ekte yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı birim maliyet tutarlarının “maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda” başlıklı 4 üncü madde altında yapıldıkları tespit edilmiştir. Başka bir deyişle proforma fatura satışlara dayanılarak hazırlanmış olup, maliyet satış tutarı tespit tutanağı maliyetlere ilişkin olarak düzenlenmiştir.

Mevcut durumun fatura ve tespit tutanağı arasında uyumsuzluk yarattığı kabul edilse de, proformada belirtilen fiyatların, maliyet /satış tutarı tespit tutanağında yer alan maliyetlerin altında olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu uyumsuzluğun esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklama içerisinde, araçların yakıt tüketimlerine ilişkin olarak tespit tutanağı yer almakta olup, söz konusu tutanağın YMM tarafından onaylandığı, anılan tespitler ve akaryakıta ilişkin alınan proforma fatura fiyatları doğrultusunda söz konusu giderin açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu gidere ilişkin açıklamanın da uygun olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, ihale konusu işte kullanılacak olan araç ve ekipmana ilişkin amortisman hesaplarına da yer verildiği tespit edilmiştir. Tebliğin 79.2 nci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı işlerde amortisman bedellerinin sözleşme giderleri içerisinde yer alacağı hükmü gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan gidere ilişkin bilgi ve belge sunmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının idare tarafından uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilememiş olup, iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****