KİK Kararı: 2010/UH.I-3512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3512
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtur Tur. Nak. Haf. Tar. Güv. Otom. Tem. Hizm. Ltd. Şti., Etyemez Köyü Alaçam/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Devlet Opera ve Bale Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı A.K.M. İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/104010 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Hizmet Binası Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.11.2010 tarih ve I.H.31.29.0207/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Devlet Opera ve Bale Müdürlüğü tarafından 20.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Hizmet Binası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgürtur Tur. Nak. Haf. Tar. Güv. Otom. Tem. Hizm. Ltd. Şti.’nin 17.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.10.2010 tarih ve 35281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhalede iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, Türkiye İş Kurumu Samsun İl Müdürlüğü tarafından kendilerine verilen 09.03.2010 tarihli ve 80608 sayılı iş bitirme belgesinde, işin tanımı olarak “Alaçam Kaymakamlığı-İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okullarda yardımcı personel çalıştırılması (Temizlik İşleri)” olarak belirtilmesine rağmen, temizlik işlerinin açıkça anlaşılamadığı belirtilerek şikayet başvurularının uygun bulunmadığı,

İdarenin, iş bitirme belgesi hakkında Türkiye İş Kurumundan bilgi istediği, Türkiye İş Kurumunca 24.09.2010 tarihli ve B.13.1.TİK.2.55.00.00-230.09/274334 sayılı yazı ile yapılan işin Alaçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okullarda temizlik işçisi çalıştırma konulu olduğu, ayrıca projenin özelliğinden dolayı KDV oranının firma karının %8’i olarak hesaplandığı, toplam olarak 678.84 TL KDV alındığı, iş bitirme belgesinin de bu yönde hazırlanıp teslim edildiği idareye bildirildiği halde idarenin bu yazıyı yok saydığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarında “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-0.7) belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara yapmış oldukları şikayet başvurularına verilen cevap yazısında evrakın teslim alındığının kabul edildiği, bu seferde (Ek-0.7) formunun her sayfasının imzalanmadığının ve kaşelenmediğinin belirtildiği, 3 sayfa olarak teslim edilen maliyet satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının imzalandığı ve kaşelendiği, yalnızca 3 üncü sayfasında memur Onur Ulukulu tarafından 1 nüshasının teslim alındığının belirtildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22 nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:

__

ı) Türkiye İş Kurumunun, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bentlerinde sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin yedinci fıkrasında sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları,” hükmü,

4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu’nun 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bendinde;

“b) İşgücü piyasası verilerini, yerel ve ulusal bazda derlemek, analiz etmek, yorumlamak ve yayınlamak, İşgücü Piyasası Bilgi Danışma Kurulunu oluşturmak ve Kurul çalışmalarını koordine etmek, işgücü arz ve talebinin belirlenmesine yönelik işgücü ihtiyaç analizlerini yapmak, yaptırmak.

__

c) İş ve meslek analizleri yapmak, yaptırmak, iş ve meslek danışmanlığı hizmetleri vermek, verdirmek, işgücünün istihdam edilebilirliğini artırmaya yönelik işgücü yetiştirme, mesleki eğitim ve işgücü uyum programları geliştirmek ve uygulamak, istihdamdaki işgücüne eğitim seminerleri düzenlemek.” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun 48 inci maddesinin 7 nci fıkrasında; “Ayrıca, sigortalı işsizler ile Kuruma kayıtlı diğer işsizlere; iş bulma, danışmanlık hizmetleri, mesleki eğitim, işgücü uyum ve toplum yararına çalışma hizmetleri verilir ve işgücü piyasası araştırma ve planlama çalışmaları yapılır. Bu kapsamda yapılacak giderler İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanır. Bu giderlerin yıllık miktarı, işsizlik sigortası primi olarak bir önceki yıl içinde Fona aktarılan Devlet payının yüzde otuzunu geçemez. Bu oranı yüzde elliye kadar çıkarmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir. Ancak, işsizlik ödeneğinden yararlanmakta olanlara yönelik hizmetler için bu sınırlama dikkate alınmaz. Bu fıkraya ilişkin esas ve usuller yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzemesiz Hizmet Binası Temizlik Hizmeti Alımı” olduğu, benzer işin “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen okul temizliği, hastane temizliği, bina temizliği, çevre temizliği işleri” olarak düzenlendiği, idari şartnamenin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.1 maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi olarak sunduğu ve Türkiye İş Kurumu Samsun İl Müdürlüğünden aldığı iş bitirme belgesi ile ilgili olarak idarece adı geçen kurumdan açıklama istendiği, gelen açıklamada; Samsun İş Kurumunun 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (ı) bendi kapsamında temizlik hizmeti alımı gerçekleştirdiği, iş bitirme belgesini adı geçen firmaya verdiğini beyan etiği, başvuru sahibi, Samsun İş Kurumunun temizlik hizmeti alımını 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (ı) bendinin atıfta bulunduğu kanunlara göre yapamayacağı, anılan idarenin bu iş nedeniyle iş bitirme belgesi düzenleyemeyeceği, iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdare tarafından, 24.08.2010 tarihli ve 768 sayılı, 23.09.2010 tarihli ve 868 sayılı, 24.09.2010 tarihli ve 874 sayılı yazılar ile iş bitirme belgesini düzenleyen Samsun İş Kurumundan söz konusu işin Kamu İhale Kurumu mevzuatına göre yapılan bir iş ve ihale kayıt numarasının olup olmadığının, yapılan işin personel taşıma hizmetimi, yoksa süreli temizlik hizmetimi olduğunun, gerçekleştirilen iş tutarının KDV’sinin dahil olup olmadığının, iş bitirme belgesinde yer alan gerçekleştirilen işin KDV hariç tutarının hesaplanarak bildirilmesinin istediği, Samsun İş Kurumu 31.08.2010, 23.09.2010 ve 24.09.2010 tarihli yazıları ile; “Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü İşgücü Uyum Dairesi Başkanlığının 05.10.2009 tarih ve 153310 sayılı talimatlarında “Kurumumuzun yürütmekte olduğu işgücü uyum hizmetlerine ilişkin satın alma yöntemi doğrudan temin (K.İ.K 22 (ı) bendi) yöntemi ile yapılmaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda doğrudan temin yönteminin diğer ihale usullerinden ayrı olarak düzenlenmiş nevi şahsına münhasır bir uygulama olması ve bir ihale yöntemi olmamasından dolayı yapılan hizmet ihale kapsamında yer almamaktadır. Alaçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okullarda temizlik işçisi çalıştırma konulu projeyi Özgür Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firması tamamlamıştır. İş bitirme belgesi kurumumuz tarafından verilmiştir. Ekte yer alan sözleşmede belirtildiği üzere “Bildirimlerdeki hizmet bedeli toplam sözleşme bedelini geçmeyecektir” ibaresinden de anlaşılacağı üzere KDV ödemeleri sözleşmede belirtilen hizmet bedeli toplamı olan 100.440,64 TL’lik bedelinin içerisindedir. Eğitim hizmeti başlığı altında değerlendirilen Toplum Yararına Çalışma Projelerinde KDV oranı %8 olarak hesaplanmıştır.” şeklinde cevap verdiği anlaşılmıştır.

27.10.2010 tarihli ve 2488 sayılı yazı ile Türkiye İş Kurumu Samsun İl Müdürlüğünden başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ilgili bilgi sorulmuş olup, anılan idarenin gönderdiği 01.11.210 tarihli ve 308486 sayılı yazıda; “İlgide kayıtlı sayılı yazınız gereği; Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü İşgücü Uyum Dairesi Başkanlığının 05.10.2009 tarih ve 1533ıo sayılı talimatlarında “Kurumumuzun yürütmekte olduğu işgücü uyum hizmetlerine ilişkin satırı alma yöntemi doğrudan temin (K.İ.K 22 (ı) bendi) yöntemi ile yapılmaktadır. Alaçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bağlı okullarda temizlik işçisi çalıştırma konulu Toplum Yararına Çalışma Projesini (TYÇP) Özgür Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firması tamamlamıştır. Projede çalıştırılan yardımcı personeller okulların temizlik işlerinde çalıştırılmışlardır. 100.440,64 TL sözleşme bedelli projede, hizmet sağlayıcıya 87.071,75 TL katılımcı gideri (Maaş+SGK+Vergi) ve KDV dahil 8.707,18 TL kar olmak üzere toplam 95.778,93 TL ödeme yapılmıştır. Katılımcılara ve hizmet sağlayıcıya yapılan ödemeler aşağıdaki tabloda ayrıntılı belirtilmiştir. Hizmet sağlayıcı ile imzalanan sözleşme nüshası ve 5 aylık kar faturalan ekte sunulmuştur.

Bilgilerinize arz ederim.”

__

Aylar

Katılımcı Giderleri (A)

Kar (%10) (B)

KDV (Kar’ın içinde)

TOPLAM (A+B)

Eylül 2009

16.491,00

1.649,10

122,16

18.140,10

Ekim 2009

21.423,54

2.142,35

158,69

23.565,89

Kasım 2009

21.891,80

2.189,18

162,16

24.080,98

Aralık 2009

21.891,80

2.189,18

162,16

24.080,98

Ocak 2010

5.373,61

537,36

39,80

5.910,97

TOPLAM

87.071,75

8.707,18

644,97

95.778,93

şeklinde bilgi verilmiştir.

Yapılan incelemede Türkiye İş Kurumu Samsun İl Müdürlüğün yaptığı hizmet alımının 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun 48 inci maddesinin 7 nci fıkrasında sayılan toplum yararına çalışma hizmetleri ile ilgili temizlik hizmeti olduğu ve 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (ı) bendine uygun olduğu ve anılan idarenin bu iş nedeniyle iş bitirme belgesi düzenleyebileceği anlaşılmıştır.

Durum böyle olmakla birlikte, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmaması istenmiştir. Türkiye İş Kurumu Samsun İl Müdürlüğünün gönderdiği 01.11.210 tarihli ve 308486 sayılı yazıda iş deneyim belge tutarının 95.133,96 olduğu, bu tutarın teklif edilen bedelin %30’u olan 99.597,97 TL’yi sağlamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi olan Özgürtur Tur. Nak. Haf. Tar. Güv. Otom. Tem. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede, açıklamalarını satın aldığı kıyafetlere ilişkin olarak yaptığı, alış faturalarını sunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.7) formunu sunmadığı**,** idarece, aşırı düşük teklif açıklamalarının en geç 13.09.2010 tarihinde mesai saati bitimine kadar verilmesinin istendiği, başvuru sahibinin bu tarihe kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, anılan isteklinin 17.09.2010 tarihinde idareye verdiği şikayet başvuru dilekçesi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.7) formunu sunduğu, fakat bu tutanağın aşırı düşük teklif açıklamaları içinde yer almadığı, sunulan tutanağın son sayfasında 08.09.2010 tarihinde idare görevlisi Onur Ulukulu tarafından alındığına ilişkin beyan ve imza olduğu, fakat bu tutanağın sadece son sayfasının Özgürtur Tur. Nak. Haf. Tar. Güv. Otom. Tem. Hizm. Ltd. Şti. ile SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, diğer sayfaların taraflarca imzalanmadığı ve kaşelenmediği, anılan tutanak aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde yer alsa bile, bütün sayfaları taraflarca imzalanmadığı ve kaşelenmediği için bu şekilde yapılan açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılması gerektiğine ilişkin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmayacağı anlaşıldığından, Özgürtur Tur. Nak. Haf. Tar. Güv. Otom. Tem. Hizm. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi değiştirilmiş olup, 7 nci maddesinde, Tebliğ’in yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar yer almaktadır. Anılan maddede yer alan açıklamalar 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirildiği ve bu değişiklikler Tebliğ’in yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği için ilanı veya duyurusu 30.07.2010 tarihinde ve bu tarihinden sonra yapılan ihalelerde isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarını Tebliğin değiştirilen açıklamaları doğrultusunda yapmaları gerekmektedir.

Değişiklikten önce istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneği veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporu ile açıklama yapılması imkanı bulunmakta idi, 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile yapılan değişiklikten sonra envanter defterinin onaylı örneği veya stok tespit raporu ile açıklama yapılması imkanı ortadan kaldırılmıştır.****

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Irmak Genel Tem. Hiz. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında stok tespit raporunun sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının değişiklikten önceki aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Tebliğ açıklamalarına göre yapıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formunun her sayfasının taraflarca imzalanmadığı ve kaşelenmediği, anılan tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, Irmak Genel Tem. Hiz. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği soncuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Irmak Genel Tem. Hiz. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****