KİK Kararı: 2010/UH.I-3510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3510
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartanesi İnşaat Taah. Hiz. Ltd. Şti., Ovacık Mahallesi İzmir Caddesi Danacıoğlu İşhanı 2 Kat.4 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havza Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Mahalle Ş. Onb. Er Besim Kazar Sok. No:11 Havza/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/103192 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı İş Yeri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.11.2010 tarih ve I.H.32.38.0203/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Havza Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı İş Yeri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartanesi İnşaat Taah. Hiz. Ltd. Şti.’nin 27.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2010 tarih ve 38445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen fiyatlarla, ihale dokümanı kapsamında yer alan giyim malzemelerinin temin edilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmeti alımı ” , fiziki miktar ve türü; “30 işçi ile 24 aylık genel temizlik, çamaşır yıkama ve kalorifer yakma hizmeti alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; “ 25.3.1 _****_Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak personel sayısı ve çalışılacak gün sayısı 2011 yılı için 12 işçi X 5 gün + 8 işçi X 7 gün + 6 işçi X 1,5 gün = 125 gün ve 2012 yılı için 12 işçi X 6 gün + 8 işçi X 7 gün + 6 işçi X 1 gün = 134 gün olup, 2011-2012 yılları için toplam çalışacak personel sayısı 56 ve çalışılacak gün sayısı 259 gündür.

__

25.3.2 Temizlik personeli olarak çalıştırılacak kişilere herhangi bir yol ve yemek ücreti ödenmeyecek olup yemek ihtiyaçları hastaneden çıkan yemekten karşılanmakla birlikte herhangi bir ücret talep edilmeyecek ve isteklinin hak edişinden kesilmeyecektir.

__

_Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır._İstekli tarafından çalıştırılacak personelin giyecek giderleri; işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecekle ilgili her hangi bir düzenleme yapılmamış olup ancak personelinin sözleşme süresince giyecekleri giyim eşyasının cinsi, nevi ve adetine ilişkin düzenleme ilgili teknik şartnamede belirtilmiştir.

__

_ 25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.”_ düzenlemesi,****

__

“ İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.01.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2012’dir. İşin süresi 731 takvim günüdür” düzenlemesi,

yer almaktadır.

__

__ İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret dahil, giyim bedeli hariç) 699.1168,61 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Irmak Genel Tem. Hiz. Rek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Bezirhan İnş. Taah. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 699.168,61 TL, giyim bedeli için 271,92 TL, diğer giderler için 1,68 TL bedel öngördüğü; giyim bedeli için öngördüğü fiyatı, Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan Ek-08 numaralı malın stoklarda bulunması durumunda yapılacak açıklamalarda kullanılması öngörülen stok tespit tutanağına uygun olarak düzenlenen, SMMM ve istekli tarafından imzalanan belgeyi sunarak tevsik ettiği görülmüştür.

İkinci en avantajlı teklif sahibi Okyanus Kur. Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 699.168,61 TL, giyim bedeli için 405,41 TL, diğer giderler ve firma karı için 264,19 TL bedel öngördüğü; giyim bedeli için öngördüğü fiyatı, Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan Ek-08 numaralı malın stoklarda bulunması durumunda yapılacak açıklamalarda kullanılması öngörülen stok tespit tutanağına uygun olarak düzenlenen, SMMM ve istekli tarafından imzalanan belgeyi sunarak tevsik ettiği görülmüştür.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3 üncü maddesi ile, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi değiştirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan değişiklikler, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin yayımı tarihinde yürürlüğe girdiğinden, başvuruya konu ihalede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yürürlükteki Tebliğe uygun olarak yapmaları gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan değişikliklerden önce, teklif edilen malın stoklarda bulunduğunun beyan edildiği durumlarda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneği veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporu ile açıklama yapılabilmekteydi. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 maddesinde, isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında stok tespit raporuna yer verilmeyerek, envanter defterinin onaylı örneği veya stok tespit raporu ile açıklama yapılması imkanı ortadan kaldırılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin giyim eşyaları için öngördükleri fiyatı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.7 nci maddesi uyarınca, yapım işleri ihaleleri kapsamında yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılması öngörülen Ek:O-8 numaralı stok tespit tutanağı ile tevsik ettikleri tespit edilmiştir. Bu bakımdan, 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Tebliğ değişiklikleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadıkları sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Gökmavisi Eğt. Gıda Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 699.168,61 TL, giyim bedeli için 834,30 TL, diğer giderler ve firma karı için 0,90 TL bedel öngördüğü; giyim bedeli için öngördüğü fiyatı, Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan Ek-08 numaralı malın stoklarda bulunması durumunda yapılacak açıklamalarda kullanılması öngörülen stok tespit tutanağına uygun olarak düzenlenen belgeyi sunarak tevsik ettiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli için yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Gökmavisi Eğt. Gıda Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının da mevzuata uygun olmadıkları anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibi Kartanesi İnşaat Taah. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 699.168,61 TL, giyim bedeli için 2.776,06 TL, diğer giderler ve firma karı için 3,14 TL bedel öngördüğü; giyim bedeli için öngördüğü fiyatı, Barla Giyim Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ve proforma fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası sunarak tevsik ettiği görülmüştür.

30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde**,** tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği belirtilmiştir. Bu bakımdan, başvuru sahibi Kartanesi İnşaat Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının da, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Irmak Genel Tem. Hiz. Rek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Bezirhan İnş. Taah. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Okyanus Kur. Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Tic. Ltd. Şti., Gökmavisi Eğt. Gıda Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Kartanesi İnşaat Taah. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****