KİK Kararı: 2010/UH.I-3506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3506
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis -Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevziçakmak Mahallesi Yıldırım Beyazıd Caddesi Çakmak Sok. No:1 K:3 D:7 Yenibosna Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:98 Kat 3 C Blok Bakanlıklar / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129147 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2010 tarih ve I.H.33.31.0182/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis -Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2010 tarih ve 41322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında belirlenen geçici teminat süresinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhalede haşerelere karşı ilaçlama yapılacağının belirtilmesine rağmen buna ilişkin düzenlemelerin gerek birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde gerekse idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı maddesinde düzenlenmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale tarihi 11.10.2010’dur.

İdari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde; “ 24.1.Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 240 (ikiyüzkırk) takvim günüdür. ” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 26.3.Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.07.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” Düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Teminat mektupları” 35 inci maddesinde; “ _Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. _

__

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak tip idari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde yer alan 28 nolu dipnot; “ İdare, teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren kaç takvim günü olduğunu belirleyerek rakam ve yazıyla madde metnine yazacaktır.” ve “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde yer alan 32 nolu dipnot ; “İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” şeklindedir.

İhale tarihinin 11.10.2010 ve tekliflerin geçerlilik süresi 240 gün olduğu dikkate alındığında, geçici teminatın ihale günü de dahil olmak üzere en az 270 gün geçerli olması gerekmektedir.

Bu 270 inci gün ise 07.07.2011 gününe (bu gün dahil) denk gelmektedir. Yani geçici teminatın süresi bu günü de kapsamalıdır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak tip idari şartnamenin eki olan “Standart Form¾KİK024.1/H Geçici Teminat Mektubu”nun son paragrafı; “Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” şeklindedir. Bu paragrafa ilişkin dip not ise; “ 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih, idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirlenecektir.” şeklindedir.

Bu dipnot açıklamasına göre; geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin, idari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde idare tarafından belirlenen tarihten önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirlenebileceği, standart formdaki ifadeden teminat mektubunda yer alan tarih itibariyle geçerliğin devam ettiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 270 gün geçerlik süreli olması gereken geçici teminat mektubunun bu şartı sağladığı tespit edilmiş olup geçici teminat mektubunun süresinin, mevzuatta belirtilen şekilde belirlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Temizliğin şekli ve zamanı” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1.5. Binaların ilaçlanması: Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı idarenin denetim ve gözetiminde cihaz ve ilaçlar yükleniciye ait olmak üzere ilaçlanacaktır. İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaçlama yapılmadan önce ilgili dairenin elemanlarına duyurularak canlı çiçekler konusunda gerekli tedbirler alınacaktır.” düzenlemesi,

“Haşere ilacı” başlıklı 27 nci maddesinde; “ Kapalı mekanlardaki böcek ve diğer haşaratı yok etmek için kullanılacak olup, ilaçlar Sağlık Bakanlığınca kullanıma izin verilmiş kapalı alan ilaçları olacak, toksite açısından daha az tehlikesiz olan mikro kapsül (cs-mc) galanit olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin ekinde yer alan kullanılacak sarf malzemelerini gösteren çizelgenin 27 nolu satırında 400 kg haşere ilacı kullanılacağına ilişkin düzenleme yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ilaçlama giderinden doğrudan bahsedilmemekte, kullanılacak malzemelerden bahsedilmektedir.

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yine ilaçlama için herhangi bir ayrı satır açılmamış olup, temizlik ekipman ve malzeme bedeli için bir satır açılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75 inci maddesinde; “ 75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yine anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Tüm bu açıklamalar ve düzenlemeler çerçevesinde haşerelere karşı ilaçlama ya yüklenici tarafından ya da yüklenici tarafından üçüncü kişilerden alınacak hizmet ile yapılacaktır. İlaçlar kullanılacak ekipman maliyeti içinde düzenlendiğinden geriye sadece ilaçlama yapacak personelin gideri kalmaktadır.

Bununla birlikte ihale dokümanı incelendiğinde; işin süresi olan 2 yıl boyunca hangi sıklıkta ilaçlama yapılacağı belirtilmemiştir. Dolayısıyla, ilaçlamada kullanılacak işgücünün maliyeti de hesaplanamayacaktır.

Belirtilmesi gereken bir diğer husus ise; birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ilaçlamaya ilişkin ayrı bir satır açılıp açılmayacağıdır. İhale konusu iş temizlik hizmetidir. Bu kapsamda işgücü ve temizlik malzemesi kullanılacak, kuru temizleme ve ilaçlama yaptırılacaktır. İlaçlama dışındaki maliyet kalemleri için cetvelde ayrı bir satır açılmıştır. Yukarıda da değinildiği üzere haşere ilaçları temizlik malzemesi içerisinde belirtilmiştir. Bununla birlikte kullanılacak işgücüne ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Öte yandan gerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerekse 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde hükmolunan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında şartnamelerdeki ilaçlamaya ilişkin yapılan belirsiz düzenleme bir engel teşkil edebilecektir.

Sonuç olarak yapılacak ilaçlamanın hangi sıklıkta yapılacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı gibi bu gider kalemi için de birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir satır açılmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****