KİK Kararı: 2010/UH.I-347

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-347
BAŞVURU SAHİBİ:
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||mürselpaşa Bulvarı|ömür İşhanı|145 K.7||kahramanlar|merkez|izmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Sağlık Bakanlığı Erzurum Horasan Devlet Hastanesi, Şehit İsak Sıga Cad.Kazımkarabekir Mahallesi Horasan/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/153654 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,taşıma,dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve I.H.01.03.G027/2010-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C.Sağlık Bakanlığı Erzurum Horasan Devlet Hastanesi tarafından 20.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, yaklaşık maliyetin %50’sinden daha düşük bir fiyata ihalenin sonuçlandırıldığı, bu işin bu fiyata şartnamedeki kriterlere uygun olarak gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ 2010 yılı 12 aylık malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri ihalesi ”, miktarı ve türü; “ normal yemek 50.000 öğün, diyet yemek 3.000 öğün, normal kahvaltı 20.000 öğün ve diyet kahvaltı 3.000 öğün ” düzenlemesine,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “ 1- Yüklenicinin bulundurması gereken makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. İsteklinin kendi malı olan malzemeleri fatura ya da demirbaş ve/veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair belgelendirecektir.

_ 2- Hastane malı olup, kendilerine teslim edilen demirbaş malzemeler aynen muhafaza edilecek, aynı sayıda ve özellikte işin bitiminde geri teslim edilecektir. Arıza halinde onarımını hastane idaresinden hiçbir talepte bulunmadan gerçekleştirecek ve arızaları en geç 5 (beş) gün içinde yaptıracaktır._

_ 3- Mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza hallerinde yemek pişirme işini aksatmadan yürütebilmelidir._

_ 4- Yüklenici, hastanede meydana gelebilecek zehirlenme olaylarına karşı ürün ve şahıs sigorta poliçesini ihalenin onaylanmasına müteakip sözleşme yapılmadan önce hastane idaresine verecektir._

_ 5- Yüklenici, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinde, hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı ürün ve şahıs sigorta poliçesini ihalenin onaylanmasına müteakip sözleşme yapılmadan önce hastane idaresine verecektir._

_ 6- Yüklenici, işe başlamadan önce sürekli çalıştıracağı tüm elemanların portör olmadıklarını, her türlü bulaşıcı hastalık, cilt hastalığı bulunmadığını sağlık kuruluşlarından alacakları doktor raporlarını 6 ayda bir yaptırmakla yükümlüdür_.” düzenlenmesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, genel düzenlemeler haricinde, ihaleye özel bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Teknik şartnamenin “Hizmet tanımı ve işin yapılma yeri” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1 Horasan Devlet Hastanesi Baştabipliği malzeme dahil 12 aylık yemek pişirme, servis, sunum ve sonrası hizmetler işini hastaneye ait var olan demirbaş (olmayan ve zaman içinde ihtiyaç duyulan alet ve edevatların yüklenici firma tarafından karşılanması taahhüdüyle) ile hastanede pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri hastane mutfağının, yemekhanelerin temizliği vb. ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere, yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve idarenin uygun gördüğü refakatçilere sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle ve akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilecektir. Ayrıca diyetli hastalara diyet yemeği ve uygun görülen ara öğünler verilecektir.

…

2.6 Yüklenici, kurum personeli için elektronik kart uygulama sistemini kuracak olup, bir kart okuyucu ve seksen personel kartı çıkaracaktır.”

“Aylık yemek listelerinin hazırlanması, yemek yapımında kullanılan maddelerin denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“ 3.1 Yemek listeleri 30-31 günlük olarak baştabip, hastane müdürü, diyetisyen, başhemşire ve firma mutfak sorumlusu tarafından mevsim şartlarına göre hazırlanacaktır…

…

3.3 Yemek yapımında kullanılan her türlü gıda ve katkı maddelerinin tümü Gıda Maddeleri Tüzüğüne (CMT), Türk Standartları Enstitüsü Kurumunun (TSEK) standartlarına ve ekte verilen Gıda Maddeleri ve Katkı Maddeler Teknik Şartnamesine uygun olacaktır…”

…

3.11… Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan en az 15 kişi olduğu takdirde bütünüyle bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır …”

“Çalıştırılacak Personelin Taşıması Gereken Özellikler ve Çalışma Şartları” başlıklı 20 nci maddesinde;

“…

20.22 Firma tarafından mutfak ve servislerde çalıştırılacak personele, hastane idaresinin belirleyeceği yazlık ve kışlık en az ikişer kat temiz ve ütülü kıyafet sağlanacak…

…

20.30 uncu alt maddesinde; “Yemek yapma, dağıtma, servis yapma ve bulaşık yıkama işerinde çalışan toplam eleman sayısı en az 5 (beş) kişi olmalıdır. Elemanların nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır:

_1- _1 aşçıbaşı, ustalık sertifikalı ( en az 2 yıl deneyimli, kalifiye olacaktır)

_2- _1 aşçı yardımcısı, sertifikalı veya bonservisli

_3- _1 yardımcı personel

4- 2 garson ”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

_ İhale komisyonu; _

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”_ açıklaması yer almaktadır.

SAİŞ İnş. Gıda Tek. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 206.500 TL olan teklifi aşırı düşük kabul edilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca, idare tarafından 20.11.2009 tarihli yazıyla; “ teknik şartnamede belirtilen gramajlarda verilecek olan yemek ve kahvaltıda kullanılacak malzemeler ve fiyat teklif cetvelinde sunulan tutarlara açıklık getirilmesi ” istenmiştir.

SAİŞ İnş. Gıda Tek. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.12.2009 tarihli yazı ve ekleriyle birim fiyat teklif cetvelini oluşturan bileşenler ve kaynaklarına ilişkin açıklama verilmiştir. Söz konusu açıklamada, yemek ve kahvaltıda kullanılacak olan malzemelere ilişkin menüye uygun maliyet açıklaması, malzemelere ilişkin faturalar, işçilik gideri ve sigorta giderine ilişkin belge sunulmuş olup, açıklamanın Kamu İhale genel Tebliğine uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan SAİŞ İnş. Gıda Tek. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken birinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.