KİK Kararı: 2010/UH.I-3463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3463
BAŞVURU SAHİBİ:
Also Gıda İnş.Tur.Tic.A.Ş., Çilingirler Cd. Banka Sk. 4

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Gaziömerbey Mahallesi Milli Egemenlik Caddesi No:8

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/103177 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2010 tarih ve I.H.30.97.0102/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Enez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Also Gıda İnş.Tur.Tic.A.Ş.’nin 13.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.10.2010 tarih ve 34269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; taşımalı eğitim sistemine alınan ilköğretim okulu öğrencilerine öğle yemeği temini ihalesinde, Sunar Turizm Et Ürünleri firmasının sunmuş olduğu ihale dosyasında yeterlilik incelemesi yapılırken, eksik evrak olduğunu tespit ettikleri, ihale evraklarının yeterlik incelemesi yapılırken idari şartnamede istenilen belgelerin hepsinin tek tek şartname üzerinden kontrol edilmediği, ihaleye katılıma ilişkin hususlar dikkate alınarak Sunar Turizm Et Ürünleri firmasının ihaleye katılım evraklarının yeniden değerlendirmeye alınması ve eksik evrakların tespit edilerek ihale yeterlik kriterlerinin tespiti hususunda gereğinin yapılmasını istedikleri, idareye yaptıkları şikayet sonucunda idarece bu firmanın belgelerinin yeterli olduğu yönünde cevap verildiği, ihaleye devam kararı alındığı,

09.08.2010 tarihinde ihale dokümanı satın aldıkları, bu dokümanda ihale tarihinin 09.09.2010 Perşembe saat:14:00 olarak belirtildiği, idareden ihale dokümanı satın aldıkları tarihte ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlanmamış olduğu, ihale ilanının doküman satın aldıktan sonra 17.08.2010 tarihinde yayımlandığı, ancak elektronik ortamda indirdikleri şartname ile satın aldıkları şartname arasında farklılıklar bulunduğu, ilanda ihale tarihinin 08.09.2010 saat 09:30 olarak belirtildiği, ihaleye katılım belgelerinde de ilan ve doküman arasında farklılık bulunduğu, bu değişikliklerin kendilerine bildirilmediği, Sunar Et Ürünleri firmasınca ihaleye sunulan zarfın üzerinde sadece “2010-2011 Yılı Enez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Yemek İhalesi” ifadesinin yazılı olduğu, zarfın bu haliyle idari şartnamenin 23 üncü maddesine uygun olmadığı, idari şartnamenin 7.2.1 inci maddesinde bankalardan temin edilecek belgeler istendiği, ancak Sunar Et Ürünleri firmasının banka referans belgesinin olmadığı, idari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin % 35 i oranında iş deneyim belgesi istendiği, Sunar Et Ürünleri firmasının 64.180,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, kendilerine bu firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin yeterli olup olmadığı konusunda bilgi verilmediği, ayrıca bu firmanın özel sektöre yönelik iş deneyim belgesi sunduğu, fakat sözleşme eki faturaların sunulmadığı, kendilerine bu konuda da yeterli bilgi verilmediği, ihale ilanının 4.3.3.a maddesinde ihale konusu işi yerine getirmek için yemek dağıtımı yapacak aracın ruhsat ve poliçesinin istendiği, ancak Sunar Et Ürünleri firmasının ihale evrakları arasında araç ruhsatının bulunmadığı, bu konuda da bilgi verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, 491 taşımalı ilköğretim öğrencisine 177 gün süreyle öğle yemeği verilmesi hizmet alımı işidir. Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 08.09.2010 tarihinde yapılan ihaleye Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti. ve Also Gıda Petrol ve Turizm İşletmesi A.Ş. olmak üzere 2 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 13.09.2010 tarihli kararında; ihalenin, 183.373,77 TL ile en düşük fiyat teklifi veren Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, 185.111,91 TL fiyat teklifi veren Also Gıda Petrol ve Turizm İşletmesi A.Ş.’nin ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyonunun kararı 14.09.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuruya konu ihalede 01.10.2010 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde;

İhaleye ait idari şartnamenin yeterlik kriterlerine ilişkin;

“7.1.(o) maddesinde; Tarım ve Köyişleri Bakanlığınca düzenlenen 560 sayılı Gıda Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmündeki Kararname kapsamındaki ürünler için:1-Gıda Sicil Sertifikası, Gıda Üretim Sertifikası, Yemekhanenin Bulunduğuna Dair Açılış Ruhsatı.

__

_ 7.2.1 inci maddesinde; Bankalardan temin edilecek belgeler: Teklif edilen bedelin % 5 inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisi veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir yerli veya yabancı banklardan alınacak belgeler._

__

_ 7.3.1 inci maddesinde; İş deneyim belgeleri: isteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 35’i oranında gerçekleştirdiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin 35’inden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi._

__

_ 7.4.1 inci maddesinde; Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri noter tasdikli olarak ihale dosyasına koyacaklardır. Teknik şartnamede belirtilen makine parkında bulunması istenen malzemeleri bulunduracağına dair noter onaylı taahhütname._

__

_ 7.4.2.(a) maddesinde; ISO 9001-2000 veya 9001-2002 Kalite Yönetim Sistem belgesi._

__

_ 7.4.2.(b) maddesinde; İş yeri açma ruhsatı._

__

_ 7.4.2.(c) maddesinde; Ticaret ve Sanayi odasından alınmış beher öğün 3 kap olmak üzere en az 750 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya noter tasdikli sureti.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti.’nin ihale evrakları arasında İş Deneyim Belgesi, Banka Referans Belgesi, ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Gıda Üretim İzin Belgesi, Açılış Ruhsatı, teknik şartnameye uyulacağına ilişkin noter onaylı taahhütname ve Kapasite Raporu yer almaktadır.

Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti. tarafından ihaleye Uzun Ticaret Ltd. Şti. tarafından standart form olarak düzenlenmiş 26.08.2010 tarihli ve 60.480,00 TL bedel ihtiva eden iş deneyim belgesi sunulduğu, özel sektöre yönelik bir iş kapsamında olduğu anlaşılan işe ait sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların ise sunulmadığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde yer alan; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmüne aykırılık taşıdığı görülmektedir.

Ayrıca Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti.’nin ihaleye 183.373,77 TL teklif fiyat verdiği, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan düzenleme uyarınca bu tutarın % 35’i oranında ve 64.180,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, ancak sunduğu 60.480,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim belgesinin tutarının da teklif edilen tutarın % 35’ini karşılamadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti. tarafından ihaleye T.C. Ziraat Bankası Enez Şubesi tarafından “bilgilerin doğruluğunu onaylarız” şerhi taşıyan Mali Durum Bildirimi sunulduğu, ancak belgenin bu haliyle Kurum tarafından hazırlanan KİK025.0/H nolu standart forma uygun olmadığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.1.(o) maddesinde düzenlenen Gıda Sicil Sertifikasını ise sunmadığı görülmektedir.

Bu itibarla; belgeleri uygun olmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde, değerlendirme dışı bırakılmayarak, üzerine ihale bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan; ihale ilanının 17.08.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibi 09.08.2010 tarihinde Also Gıda Petrol ve Turizm İşletmesi A.Ş.’nin başvuru bedelini 09.08.2010 tarihinde T.C. Ziraat Bankası Enez şubesinde idarenin hesabına “şartname bedeli” açıklaması ile yatırdığı, ancak idarece tutulan İhale Dokümanı Satın Alanlara İlişkin Form’da Also Gıda Petrol ve Turizm İşletmesi A.Ş.’nin ihale dokümanı satın alma tarihinin 06.09.2010 olarak belirtildiği, doküman teslim edilmesine/alınmasına ilişkin formda ise doküman alınmasına ilişkin tarihin olmadığı görülmekte olup, bu haliyle para yatırma ve ihale ilanının yayımına ilişkin tarih arasında farklılık bulunduğu, ancak dokümanın hangi tarihte verildiğine ilişkin olarak bir bilgi olmadığı dikkate alındığında bir değerlendirme yapılmasına imkan olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti. tarafından sunulan ihale zarfı üzerinde, firmanın unvanı ve kaşesi ile idarenin adı, adresi, ihale kayıt numarası ve ihale adı bulunmakta olup bu haliyle ihaleye ait idari şartnamenin 23 üncü maddesinde yer alan; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale ilanı 17.08.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır. İhale ilan metninde yeterlik kriterleri;

“4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler: a) Gıda üretim iznİ belgesini ibraz edecektir.

4.3.1. İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %35 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,

4.3.2. Personel durumuna ilişkin belgeler a) Taşımalı merkez ilköğretim okullarında yemek dağıtımı ve temizliğinde en az 4 personel çalıştırılacaktır.

4.3.3. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu a) İhale konusu işi yerine getirmek için 4 taşıma merkezi okula yemek dağıtımı yapacak aracın ruhsat ve sigorta poliçesi ibraz edilecektir. Araç firmaya ait değilse kira sözleşmesi veya vekaletname dosyada sunulacaktır.

b) Ticaret ve Sanayi odasından alınmış beher 3 öğün kap olmak üzere en 750 öğün/günlük kapasite raporu.”

Olarak belirlenmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin yeterlik kriterlerine ilişkin;

“7.1.(o) maddesinde; “Tarım ve Köyişleri Bakanlığınca düzenlenen 560 sayılı Gıda Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmündeki Kararname kapsamındaki ürünler için:1-Gıda Sicil Sertifikası, Gıda Üretim Sertifikası, Yemekhanenin Bulunduğuna Dair Açılış Ruhsatı.”

7.2.1 inci maddesinde; “Bankalardan temin edilecek belgeler: Teklif edilen bedelin % 5 inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisi veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir yerli veya yabancı banklardan alınacak belgeler.”

7.3.1 inci maddesinde; “İş deneyim belgeleri: isteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 35’i oranında gerçekleştirdiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin 35’inden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi.”

7.4.1 inci maddesinde; “Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri noter tasdikli olarak ihale dosyasına koyacaklardır. Teknik şartnamede belirtilen makine parkında bulunması istenen malzemeleri bulunduracağına dair noter onaylı taahhütname.”

7.4.2.(a) maddesinde; “ISO 9001-2000 veya 9001-2002 Kalite Yönetim Sistem belgesi.”

7.4.2.(b) maddesinde; “İş yeri açma ruhsatı.”

7.4.2.(c) maddesinde; “Ticaret ve Sanayi odasından alınmış beher öğün 3 kap olmak üzere en az 750 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya noter tasdikli sureti.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ilanının 9 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine karşın, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde; “istekliler tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu haliyle ihale ilanında yer alan yeterlik kriterleri ve teklif verilmesine ilişkin diğer düzenlemeler ile idari şartnamede yer alan yeterlik kriterlerinin ve düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumun teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin yürütülmesini etkileyici nitelikte olduğu gibi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinde yer alan; “i hale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.” hükmüne de aykırılık taşıdığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idare ihale üzerinde bırakılan Sunar Turizm Et Ürünleri ve Zahire Ltd. Şti. ile 01.10.2010 tarihinde sözleşme imzalamış olup, ihalenin 08.09.2010 tarihinde yapıldığı, ihale kararının 13.09.2010 tarihinde alındığı ve kararın 14.09.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, başvuru sahibi Also Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş.‘nin 13.09.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusu hakkında idarece alınan kararın 24.09.2010 tarihli yazı ile istekliye gönderildiği, idarece alınan kararın 27.09.2010 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, isteklinin 04.10.2010 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idarece şikayet ve itirazen şikayet süreci tamamlanmadan sözleşme imzalandığı, sözleşmenin bu haliyle 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde yer alan; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiğinden geçerli bir sözleşme olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****