KİK Kararı: 2010/UH.I-346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-346
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Temizlik İnşaat Turizm Gıda Otomasyon Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mahallesi M.Fevzi Çakmak Cad. No:52/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Teiaş 11.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Osman Kavuncu Bul. 7. Km No:269 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162886 İhale Kayıt Numaralı "Temzilik, Kat Görevlisi, Garsonluk ve Kalorifer Yakma İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2010 tarih ve I.H.00.25.G027/2010-02E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEİAŞ 11. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 11.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Kat Görevlisi, Garsonluk ve Kalorifer Yakma İşleri” ihalesine ilişkin olarak Bora Temizlik İnşaat Turizm Gıda Otomasyon Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2010 tarih ve 116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ Temizlik, garsonluk ve kalorifer yakma işleri hizmet alımı ”,

İşin miktarı ve türü; “ Grup Müdürlüğümüz merkezinde 17 kişi temizlik işlerinde, 4 kişi kat görevlisi ve 6 kişi garson hizmetlerinde olmak üzere toplam 27 kişi bir yıl süreyle, Kırşehir İşletme Grup Başmühendisliğinde 1 kişi temizlik işlerinde bir yıl süreyle, Pınarbaşı Hat bakım Şefliğinde 2 kişi kaloriferci sekiz ay süreyle çalıştırılacaktır” düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” Düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1 Kalorifer yakmak işinde sekiz ay süreyle çalışacak iki işçiye asgari ücretin %50 fazlası ücret, 2 işçiye 12 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır._

__

_ Kat görevlileri oniki ay süreyle çalışacak, çalışan 4 işçiye asgari ücretin %30 fazlası ücret ve 48 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır._

__

_ Garsonlar oniki ay süreyle çalışacak, çalışan 6 garsona asgari ücretin %40 fazlası ücret ödenecektir._

__

_ Personel arasından üniversite mezunu olması kaydıyla 1 adet sorumlu amir belirlenecek olup, asgari ücretin %70 fazlası ücret ödenecektir._

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Çalıştırılacak tüm personele yürürlük tarihindeki brüt asgari ücretin %20’si oranında yemek ve %20’si oranında yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Kat görevlisi olarak çalıştırılacak dört personel ile kalorifer yakma görevinde çalıştırılacak 2 personele ayda 26 gün üzerinden, geriye kalan 24 personele 22 gün üzerinden yemek ve yol parası_ ödenecektir.

__

_ Temizlik ve kalorifer yakma işinde çalıştırılacak 20 personele yılda 2 adet iş önlüğü (yazlık ve kışlık) ve bir çift lastik çizme, kat görevlisi ve garson olarak çalışacak 10 personele yılda iki adet siyah pantolon, beyaz gömlek (yazlık ve kışlık) ve 1 adet siyah papyon ayni olarak verilecektir._

__

_ 25.3.3 Malzeme giderleri:_

__

_ İhale konusu işte kullanılacak olan malzemeler teknik şartnamenin 5 inci maddesinde kullanım yerleri ve miktarları ile belirtilmiş olup bu malzemeler yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilerek tedarik edilecektir._

__

_ 25.3.4 Diğer giderler:_

__

_ Teknik şartnamenin 2 nci maddesinin 12 nci alt bendinde belirtildiği şekilde yılda en az iki defa ilaçlama yaptırılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. _

__

_ …_

_ 25.5 İhale konusu kalorifer yakma işinde işçilik oranı III prim nispeti 2, temizlik işinde işçilik oranı III prim nispeti 1,5, garsonluk ve kat görevlisi işinde işçilik oranı III prim nispeti 1‘dir_.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

α

β

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı (TL)

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Kayseri Bölge

(Temizlik)

17 Kişi

12 Ay

2

Kayseri Bölge

(Kat Görevlisi)

4

12 Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

48 Gün

3

Kayseri Bölge

(Garson)

6

12 Ay

4

Pınarbaşı (Kalorifer)

2

8 Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

12 Gün

5

Kırşehir (Temizlik)

1

12 Ay

6

Temizlik Malzeme Bedeli

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (yemek gideri, yol gideri ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç);

Kayseri Bölge Amir (1 kişi) : (1.821,80 x 12) 21.861,60 TL

Kayseri Bölge Temizlik İşçisi (16 kişi): (1.212.23 x 16 x 12) 232.748,16 TL

Kayseri Bölge Kat Görevlisi (4 kişi) : (1.466,28 x 4 x 12) 70.381,44 TL

Kat Görevlisi Genel Tatil Ücreti : (37,58 x 48) 1.803,84 TL

Kayseri Bölge Garson (6 kişi) : (1.554,29 x 6 x 12) 111.908,88 TL

Pınarbaşı Kaloriferci (2 kişi) : (1.652,92 x 2 x 8) 26.446,72 TL

Kaloriferci Genel Tatil Ücreti : (43,72 x 12) 524,64 TL

Kırşehir Temizlik İşçisi (1 kişi) : (1.212,23 x 1 12) 14.546,76 TL

TOPLAM 480.222,04 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Metro Temizlik Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelini aşağıdaki şekilde doldurmuştur:

α

β

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı (TL)

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Kayseri Bölge

(Sorumlu Amir)

Kişi

1 Kişi

12 Ay

1.731,06

20.772,72

2

Kayseri Bölge

(Temizlik)

Kişi

16 Kişi

12 Ay

1.121,48

215.324,16

3

Kayseri Bölge

(Kat Görevlisi)

Kişi

4 Kişi

12 Ay

1.430,38

68.658,24

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

48 Gün

37,58

1.803,84

5

Kayseri Bölge

(Garson)

Kişi

6 Kişi

12 Ay

1.472,08

105.989,76

6

Pınarbaşı (Kalorifer)

Kişi

2 Kişi

8 Ay

1.609,56

25.752,96

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

12 Gün

43,72

524,64

8

Kırşehir (Temizlik)

Kişi

1 Kişi

12 Ay

1.121,48

13.457,76

9

Temizlik Malzeme Bedeli

12 Ay

605,00

7.260,00

10

Firma karı

12 Ay

0

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

459.544,08

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.3 üncü alt maddesinde;

“ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır” _ açıklaması yer almaktadır.__

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında yemek, yol ve %3 sözleşme giderleri dahil (giyim gideri hariç) asgari işçilik maliyeti 450.239,93 TL olarak hesaplanmış olup, söz konusu hesaplamanın yanlış yapıldığı anlaşılmıştır. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan maliyet unsurları ve teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde, yemek, yol ve %3 sözleşme giderleri dahil (giyim gideri hariç) asgari işçilik maliyetinin 480.222,04 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Metro Temizlik Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen asgari işçilik maliyetinin (yol, yemek, giyim ve %3 sözleşme gideri dahil) 452.284,08 TL olduğu, temizlik malzeme bedeli olarak teklif edilen 7.260 TL ile birlikte toplam teklif bedelinin 459.544,08 TL olduğu, teklif bedeli toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, Metro Temizlik Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.