KİK Kararı: 2010/UH.I-3378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/069
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 04.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3378
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükhun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., B. İhsaniye Mahallesi Hazım Uluşahin İş Merkezi B Blok 608 K.6

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İmar Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, Aziziye Mah.Aslanlıkışla Cad.5

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/112075 İhale Kayıt Numaralı "Konya Müzeleri 10 İşçili 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2010 tarih ve I.H.32.97.G031/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İmar Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya Müzeleri 10 İşçili 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büyükhun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2010 tarih ve 40632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada giyim gideri ile ilgili olarak Maliye Bakanlığı Giyecek Yardımı Yönetmeliğinde belirtilen 2010 yılı giyim tarife listesindeki fiyatların öngörüldüğü ve bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7nci maddesine dayandırıldığı, anılan Tebliğe göre yapılan açıklamanın yeterli olamayacağı, zira söz konusu Tebliğ maddesinde belirtilen mal veya hizmetin o kurum veya kuruluş tarafından satılıyor olması gerektiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim gideri ile ilgili açıklamasının yeterli olmadığı, açıklamasının belgeye dayandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

07.09.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli teklif vermiş olup, yapılan değerlendirme sonucunda, bu isteklilerden Antalya Özel Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve adı geçen istekliye 16.09.2010 tarih ve 3741 sayılı yazı yazılmak suretiyle, giyim ile mali sorumluluk sigortası giderlerinin açıklanması istenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “… Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Antalya Özel Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.09.2010 tarih ve 0929 sayılı açıklama yazısı ve eki işçilik hesaplama modülü, mali zorunluluk sigortası fiyat teklifi ve teyit yazısı ile Maliye Bakanlığı Giyecek Yardımı Yönetmeliğine göre belirlenen 2010 yılı giyim tarife listesi ihale komisyonu başkanlığına verilmiştir.

Teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde; “…Yüklenici çalıştıracağı personele, müdürlük ve idarenin onaylayacağı tarzda üniforma verecektir. Kışlık ve yazlık olmak üzere yılda iki takım (gömlek, pantolon ve ayakkabı) ile mont (mikroyaf) ve kaban (mikroyaf) üniforma verilecektir. Kışlık giyim eşyası viskon-polyester gabardin dokulu kumaştan, yazlık giyim ise pamuk polyester alpaka dokulu kumaştan olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Antalya Özel Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklama yazısında, mali sorumluluk sigortası için bir yıla 105,00 TL olmak üzere üç yıl için 305,00 TL bedel öngörülmüş, bu gideri tevsik amacıyla teklif fiyata ilişkin form ve ilgili sigorta şirketinin teyit yazısı ek olarak sunulmuştur. Giyim bedeli ile ilgili olarak da açıklama yazısında, teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen giyim ile ilgili açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 nci maddesi doğrultusunda verildiği ifade edilerek, yazı içerisinde Maliye Bakanlığı Giyecek Yardımı Yönetmeliğine göre belirlenen 2010 yılı giyim tarife listesine göre tablo oluşturularak toplam 6.587,88 TL giyim gideri öngörülmüş, söz konusu tarif listesinin tamamı ayrıca ek olarak sunulmuştur.

Adı geçen isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamasına mesnet teşkil ettirdiği Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 inci maddesinde; _“İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan**** mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” _açıklamasına yer verilmiş olup, burada belirtilen husus, söz konusu kamu kurum ve kuruluşlarının kendi ürettikleri mal veya hizmetin ya da sadece ticari faaliyet olarak satışı yapılan mal veya hizmetin satışına ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatların kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunmasının yeterli olacağı hususudur.

Aynı Tebliğin 79.4.1 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Antalya Özel Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim giderine ilişkin yapılan açıklamada yer verilen Maliye Bakanlığı Giyecek Yardımı Yönetmeliğine göre belirlenen 2010 yılı giyim tarife listesindeki fiyatların ön görülmesinin uygun olmayacağı, zira söz konusu giyim tarif listesindeki giyim malzemelerinin Maliye Bakanlığı tarafından satışının yapılmadığı, sadece kamu personeline yapılan giyim yardımına ilişkin yıllık belirlenen fiyatlara ait listenin olduğu, kaldı ki söz konusu listedeki giyim kalemleri ile özel güvenlik personelinin teknik şartnamede belirtilen giyim kalemlerinin özelliklerinin farklı olduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin giyim gideri ile ilgili açıklamasının yetersiz olduğu ve belge ile tevsik edilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim giderine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan, Antalya Özel Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığında, değerlendirilmek üzere başvuru sahibi Büyük Hun Özel. Güv. Tic. Ltd. Şti & Samet Özel. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 533.880,00 TL’lik teklifi ile DC Grup Özel. Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin 535.459,50 TL’lik teklifinin kalacağı, ancak bu teklif bedellerinin 490.436,55 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin üzerinde olacağı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;

“16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamadan da anlaşılacağı üzere ihale mevzuatında yaklaşık maliyetin üzerinde teklif çıkması halinde bu teklifin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yaklaşık maliyet gözden geçirilerek sorumluluk idareye ait olmak üzere yeterli ödenek bulunması ve kabul edilebilir nitelikte olması halinde yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren firmaya ihalenin bırakılabileceği veya ihalenin iptal edilebileceğine ilişkin idareye takdir yetkisi verildiği görüldüğünden, yaklaşık maliyetin üzerinde iki teklifin kalması nedeniyle oluşan sonucun, yukarıda yer verilen mevzuata göre değerlendirilmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Antalya Özel Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****