KİK Kararı: 2010/UH.I-336

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-336
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sakallıoğulları Temizlik Otomotiv Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti., Yeni Mahalle Sivrihisar Caddesi 10.Dere Sokak 2 Merkez/Eskişehir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kdz.Ereğli Belediye Başkanlığı, Müftü Mahallesi Devrim Bulvarı Kdz/Ereğli ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/154224 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Çöp Toplama ve Nakliyesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve I.H.00.79.0183/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık, Çöp Toplama ve Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.-Sakallıoğulları Temizlik Otomotiv Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2010 tarih ve 368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 9.201.956,58 TL olarak açıklandığı, ihaleye katılan diğer üç isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, ancak ihale komisyonunca söz konusu tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirilmeyerek sorgulanmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilerek ihalenin iptal edilmesi istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş “katı atık, çöp toplama ve nakli” olup, idari şartnamenin,

2.1 inci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “yaklaşık 110 ton/gün evsel katı atık, yaklaşık 20 ton/gün moloz ve inşaat artığı” olarak belirtildiği,

25.3.1 inci maddesinde ihale konusu işte en az 140 personel çalıştırılacağı,

25.3.2 nci maddesinde çalışacak personel verilecek kıyafet ve koruyucu malzemenin yüklenici tarafından karşılanacağı, kıyafetlerin iş süresince 2 kez verileceği,

25.3.3 üncü maddesinde her işçiye ayda 26 gün nakdi olarak 3,00 TL verileceği,

25.5 inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirim oranının % 3 olarak belirlendiği,

47 ünci maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı,

48.3 üncü maddesinde işin süresinin 730 takvim günü olduğu,

düzenlenmiştir.****

Teknik şartnamede ise, ihale konusu işte toplam 20 adet araç ve makine çalıştırılacağı, model yılı belirtilmeyen araçların sözleşme başlangıcından bitimine kadar 5 yaşını geçmeyeceği (teknik şartnamede herhangi bir aracın yaşına ilişkin olarak özel düzenleme yapılmamıştır) ve bu araçlara ilişkin her türlü akaryakıt, harç, sigorta vs. bedellerin yükleniciye ait olduğu açıklanmıştır.****

İdare tarafından yaklaşık maliyetin araç, işçilik, şantiye binası ve giyim-koruyucu malzeme başlığı altında hesaplandığı, araçların (0 km.) fiyatına ilişkin olarak piyasadan fiyat teklifi alındığı, her araç için ayrı ayrı maliyet analizinin yapıldığı, karsız araç maliyetine birinci ve ikinci yıl ÜFE tahminlerinin (%5.8) yansıtıldığı ve % 20 müteahhitlik karı (693.719,84) öngörüldüğü, işçilik hesaplama modülü aracılığıyla hesaplanan işçilik maliyetine birinci ve ikinci yıl ÜFE tahminlerinin (%5.8) yansıtıldığı ve % 20 müteahhitlik karı (653.184,00) öngörüldüğü, giyim ve koruyucu malzemeye ilişkin olarak fiyat tablosu oluşturulduğu tespit edilmiştir.****

Başvuru konusu ihalede idare tarafında yaklaşık maliyet 9.201.956,58 TL olarak hesaplanmış olup, teklif fiyatları sırasıyla 6.981.000,00 TL - 7.130.000,00 TL - 7.630.000,00 TL - 9.180.000,00 TL’dir.

4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, teknik şartnameye göre işte kullanılacak araçların sözleşme başlangıcından bitimine kadar 5 yaşını geçmeyeceği belirtilmişken yaklaşık maliyet kapsamındaki analizlerde “0” km araçların piyasa satış fiyatının esas alındığı, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında toplam 1.346.903,84 TL yüklenici karı öngörüldüğü, sunulan dört teklif fiyatından ilk üçünün başvuru konusu ihale koşulları dikkate alındığında birbirine yakın olarak değerlendirilebileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olması mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 9.201.956,58 TL olarak açıklandığı, ihaleye katılan diğer üç isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, ancak ihale komisyonunca söz konusu tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirilmeyerek sorgulanmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu”**** iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.13. maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verileceği ve tekliflerin değerlendirileceği, 79.5. maddesinde ise; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin adının; “ Katı Atık, Çöp Toplama ve Nakliyesi İşi ” olduğu, yaklaşık maliyetin 9.201.956,58 TL olarak belirlendiği, 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği, teklif fiyatlarının sırasıyla 6.981.000,00 TL, 7.130.000,00 TL, 7.630.000,00 TL ve 9.180.000,00 TL olduğu, ihalenin 6.981.000,00 TL fiyat teklifinde bulunan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında %20 oranında (1.346.903,84 TL) yüklenici kârı öngörüldüğü, kârsız yaklaşık maliyetin 7.855.862,74 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif tutarı hariç ilk üç teklif tutarının (ihale üzerinde bırakılan dahil) kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Anılan Kanun hükmü gereğince, idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde; İsteklilerce sunulan tekliflerin birbiri ile ve yaklaşık maliyetle kıyaslanarak teklifi aşırı düşük olanların belirleneceği hüküm altına alınmış olup, bu belirleme yapılırken ihale konusu işin niteliği ve niceliği konusunda herhangi bir belirlemeye gidilmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli dahil 3 istekli tarafından sunulan teklif tutarlarının idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, ihale konusu hizmetinin kent temizliği olması nedeniyle işin önemi ve özelliği de dikkate alınarak, verilecek hizmetin kalitesi açısından, teknik şartnamede belirtilen hususları karşılayıp karşılamadığı hususlarında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetle kıyaslandığında, ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderleri karşılayıp karşılamadığı yönünde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

** KARŞI OY**

İncelemeye konu ihalede idarenin karsız yaklaşık maliyetini 7.721.076.22 TL. olarak belirlediği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci seçilen Öztem firmasının teklifinin 6.981.000-TL. , ekonomik açıdan en avantajlı ikinci olan Biltem firması teklifinin 7.130.000- TL. olduğu, her iki firma teklifinin de karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu , bu nedenle şikayet konusu ihalede aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklifin belirlenmesinin Kurul’un idarelerin kendi belirledikleri karsız yaklaşık maliyetin altında verilen teklifleri aşırı düşük sorgulamasına tabi tutmaları gerektiği yönündeki yerleşik kararlarına aykırı olduğu,değerlendirilmektedir.

Yukarıda belirtilen nedenle, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 1.346.903,84 TL. yüklenici karı öngördüğü, sunulan dört teklif fiyatından üçünün birbirine yakın olduğu hususları göz önünde bulundurularak Kurul tarafından verilen itirazen şikayetin uygun bulunmadığı kararına, anılan ihalede düzeltici işlem tesis edilmesi kararının verilmesi gerektiği şeklindeki oyumla katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR **

** KurulÜyesi **