KİK Kararı: 2010/UH.I-335

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-335
BAŞVURU SAHİBİ:
Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Bahçelievler Mahallesi Bankalar Cad. Kayra Pasajı No:20/1 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 06330 Etiler Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138899 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2010-31.12.2010 Tarihleri Arasında Siirt Hv Alanı ile Gökçebağ Vor İstasyonuna Öz. Güv. Hiz. Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2010 tarih ve I.H.29.41.0183/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2010-31.12.2010 Tarihleri Arasında Siirt Havaalanı İle Gökçebağ Vor İstasyonuna Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2009 tarih ve 25868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece firmaları dahil teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden tekliflerine açıklık getirilmesinin istendiği, firmalarının teklifinin altında kalan isteklilerin teklif ettikleri giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ile bağdaşmadığı, giyimlerin stokta bulunduğunu beyan eden firmalar ile ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamalarının idareyi yanıltmaya yönelik ve kabul edilemez olduğu, zira hiçbir firmanın adını bile bilmediği bir iş için özelliklerini bilmediği giyim malzemelerini piyasadan temin edip stoklarında bulundurmayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ondan sonraki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, teklifi uygun görülen isteklilerin giyim bedellerinin idarenin yaklaşık maliyetine göre çok düşük kaldığı iddia edilerek ihalenin iptal edilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu tarafından “birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin birim fiyata yer verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde söz konusu ihalede geçerli üç teklifin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.512.313,88 TL olarak hesaplanmıştır. ****

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ek olarak yüklenici tarafından;

İhale dokümanında belirlenen tutarda eğitim ücretinin (8.280,00 TL),

Personelin giyim giderlerinin,

Mali sorumluluk sigortasının,

karşılanacağı anlaşılmaktadır.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”

açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde ise; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

…………………….

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur……..”

__

açıklaması yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Perpa Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 1.530.236,12 TL olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 17.922,24 TL üzerindedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Perpa Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

İşçilik hesaplama modülü çıktısı,

Maliyet kalemlerine ilişkin tablo (giyim için 8.825,46) (eğitim için 8.280,00 TL) (sigorta gideri 651,00 TL) (kar olarak 306,28 TL),

Teknik şartnamede öngörülen giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğuna ilişkin stok birim maliyetlerinin de belirtildiği 24.11.2009 tarihli iki adet serbest muhasebeci mali müşavir raporu,

Söz konusu giyim malzemelerine ilişkin istekli (Perpa Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.) adına düzenlenmiş 24.11.2009 ve 26.11.2009 tarihli faturalar,

Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklif belgeleri, (651,00 TL)

Sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan stok tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir raporuna dayanak teşkil eden faturaların ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlendiği, dolayısıyla giyim malzemelerinin ihaleden önce isteklinin stoklarında bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun görülmesi yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasına aykırı bulunmuştur.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Vip Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 1.533.911,48TL olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 21.597,6 TL üzerindedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vip Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

İşçilik hesaplama modülü çıktısı,

Maliyet kalemlerine ilişkin tablo (giyim için 12.665,65) (eğitim için 8.280,00 TL) (sigorta gideri 651,95 TL),

Mercan Şapka Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş giyim malzemelerine ilişkin proforma fatura ile birlikte satış ve alış faturası örnekleri sunulduğu, ****

Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklif belgeleri, (651,95 TL)

Sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura eki olarak sunulan alış ve satış faturası örneklerinin yeminli mali müşavir ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasına uygun şekilde belgelendirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru konusu ihalede Ar Güv. Kor. Ltd. Şti.’nin teklifi tek geçerli teklif olarak kalmaktadır. Ancak, söz konusu isteklinin teklif fiyatı 1.612.083,56 TL olup, idare tarafından 1.568.145,52 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin üzerindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3.1 inci maddesinde;

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”

açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif fiyatı sunan Ar Güv. Kor. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması dikkate alınarak idare tarafından değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.