KİK Kararı: 2010/UH.I-334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-334
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik San.Ve Tic.Ltd.Şti., Emniyet Evleri Mh. Taşkent Sk. Mesut Apt. No:5/1 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Devlet Hastanesi Baştabipliği, Eski Antalya Cd Yeni Mh No:4 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/157965 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Çamaşırhane (Yıkama-Ütüleme) Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve I.H.00.16.0254/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Çamaşırhane (yıkama-ütüleme) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2010 tarih ve 106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, teklif edilen toplam tutardan asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan miktar ile temizlik ve giyim malzemelerinin karşılanamayacağı ve teklifin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale ilanı ve idari şartnamede yer alan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü, __

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

_ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” Hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliğinin ikinci kısmının 3 üncü bölümünde yer alan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;****

“…

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

…

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

…” açıklaması,

yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede çalıştırılması öngörülen toplam 86 personelden 1.kısım temizlik işlerinde çalışacak 78 kişi için 824.377,22 TL, 2.kısım çamaşırhane işlerinde çalışacak 8 kişi için 83.719,52 TL olmak üzere 89 kişi için ödenmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin, resmi tatil ve bayramlarda çalışılacak günler ve %3 sözleşme gideri dahil, 908.096,64 TL olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken temizlik malzemesi bedeli olarak 61.415,00 TL, giyim bedeli olarak kişi başına 90,00 TL olmak üzere, %3 sözleşme ve genel giderler dahil toplam 7.972,20 TL ve firma karı olarak 29.324,67 TL öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin toplam 1.006.813,67 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif gidere dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yol giderine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış ve çalışacak personelin yemek ihtiyaçlarını hastanenin mutfağından bedelsiz karşılamalarına imkan verileceği ve isteklilerce teklifleri kapsamında yemek ücretine ilişkin bir bedel öngörülmeyeceği ifade edilerek anılan maddenin devamında;

“25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

__

…

__

B) Temizlik hizmetlerinde çalışacak 1 işçi için 2 takım, toplam 156 adet takım kıyafet firma tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli ayni olarak verilecektir.

__

…

__

Çamaşırhane hizmetlerinde çalışacak 1 işçi için 2 takım, toplam 16 adet takım kıyafet firma tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli ayni olarak verilecektir.

__

…”

düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenleme uyarınca isteklilerin 1 işçi için 2 takım olmak üzere 86 işçi için toplam 172 takım kıyafete ait giderleri de teklif fiyatlarında yer alan işçilik ücretlerine dahil ederek tekliflerini sunmaları gerekmektedir.

**** İhale uhdesinde bırakılan Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin her iki kısma da teklif verdiği ve teklif bileşenlerinin incelenmesi neticesinde; temizlik işlerinde çalışacak 78 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma dahil teklif edilen toplam işçilik ücretinin 826.717,12 TL olduğu ve teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken giyim hariç hafta sonu ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar dahil asgari işçilik maliyeti olan 824.377,12 TL’den 2.340,00 TL daha fazla olduğu, aynı şekilde çamaşırhane işlerinde çalışacak 8 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma dahil teklif edilen toplam işçilik ücretinin 83.959,52 TL olduğu ve teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken giyim hariç hafta sonu ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar dahil asgari işçilik maliyeti olan 83.719,52 TL’den 240,00 TL daha fazla olduğu ve her iki kısım için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile isteklinin teklif fiyatında yer alan işçilik maliyeti arasındaki farkın ise toplam 2.580,00 TL olduğu görülmüş ve isteklinin giyim bedeli için öngördüğü azami meblağın 2.580,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İdarenin giyim bedeli için öngördüğü toplam meblağın ise 7.972,20 TL olduğu görülmektedir.

Yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan, ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için isteklice teklif edilen ve idarece hesaplanan malzeme bedellerinin;

Temizlik malzemesi bedeli

İsteklice teklif edilen tutar

İdarece hesaplanan tutar

1.Kısım

19.980,00

45.645,00

2.Kısım

4.800,00

15.770,00

Toplam

24.780,00

61.415,00

**** şeklinde oluştuğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği malzeme bedeli ile idarece hesaplanan malzeme bedeli arasındaki farkın yaklaşık %60 olduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde bir teklif fiyatıyla ihaleye katıldığı ancak temizlik malzemesi ve giyim malzemesi kalemlerine ilişkin teklif etmiş olduğu fiyatların idarenin yaklaşık maliyetinde bu iş kalemleri için hesap edilen fiyatlardan sırasıyla yaklaşık %60 ve %75 oranlarında daha düşük olduğu, söz konusu farkın hizmetin görülmesi aşamasında sorunların çıkmasına sebebiyet verebilecek nitelikte ciddi bir fark olduğu, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir._

__

_ …_

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir._

__

_ …”_ hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

_ …”_ hükmü,

“Sürelerle ilgili esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

__

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi,_

__

_ …_

__

_ izleyen günden itibaren başlar.”_ hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”

hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibince itirazen şikayete konu edilen benzer iş tanımına 11.11.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“4.4. Benzer iş olarak kabul edilecek işler:

__

_ 4.4.1. Yataklı tedavi kurumlarında yapılan genel temizlik ve/veya çamaşır yıkama hizmetleri kabul edilecektir.”_

düzenlemesi ile yer verildiği, aynı ilanın 3 üncü maddesinde ihale tarihinin 03.12.2009 olarak belirtildiği ve idareye şikayet başvurusunun 21.12.2009 tarihinde yapıldığı, ihale ilanına yansıyan itirazen şikayete konu hususa ilişkin olarak ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağ Yapı İnş. Tah. Gıd. Tem. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu teklif miktarının teklif edilmesi gereken asgari tutarın üzerinde olduğu ancak**** temizlik malzemesi ve giyim malzemesi kalemlerine ilişkin teklif etmiş olduğu fiyatların idarenin yaklaşık maliyetinde bu iş kalemleri için hesap edilen fiyatlardan sırasıyla yaklaşık %35 ve %50 oranlarında daha düşük olduğu ve söz konusu farkın ciddi nitelikte bir fark olması sebebiyle, bu isteklinin teklifine ilişkin olarak da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerden Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Çağ Yapı İnş. Tah. Gıd. Tem. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.