KİK Kararı: 2010/UH.I-3335

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UH.I-3335 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfar Proje İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bulvarı 1314.Cadde 1334.Sokak 5 A.Öveçler Merkez Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 11. Bölge Müdürlüğü, İstasyon Mah. Atatürk Bulvarı Talatpaşa Cad. 1 22030

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/71890 İhale Kayıt Numaralı "Edirne Merkez Karaağaç Mahallesi Arazileri Sulaması Proje Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2010 tarih ve I.H.31.68.0254/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.07.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Edirne Merkez Karaağaç Mahallesi Arazileri Sulaması Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Alfar Proje İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.10.2010 tarih ve 36495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik personel olarak istihdam edilmesi istenen makine mühendisi pozisyonundaki personelin asgari benzer iş deneyim süresinin yeterli olmadığı gerekçesiyle teknik puanlarının olması gerekenin altında hesaplandığı; ancak, söz konusu personelin istenen asgari iş deneyim süresini sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52 nci maddesinde;

“ …

Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

__

Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

_ …_

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

_ …_

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.

__

İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

__

…” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“ İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

_(3) Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleriyle tevsik edilir _

_ …_

_(8) _ A nahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde idarece ihale dokümanının hazırlanarak, idari şartnamenin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31 inci maddesinde, teknik teklif kapsamında yönetici kadrosu ve teknik personel ile ilgili olarak bir puanlama kriterinin belirlendiği ve bu bölümün ağırlığının 100 puanlık teknik değerlendirme puanı içerisinde toplam 50 puan olduğu, puan dağılımının;

- Genel nitelikler (15 puan-7,5/7,5)

- İş için uygunluk (20 puan-10/10)

- İstihdam durumu (15 puan-7,5/7,5)

Şeklinde oluştuğu,

“Genel nitelikler” ve “İş için uygunluk” kriterleri çerçevesinde 1 adet inşaat mühendisi ve bir adet makine mühendisi olmak üzere toplam 2 adet teknik personelin mesleki deneyimi üzerinden değerlendirme yapıldığı, kriterler için belirlenen puanların ağırlığının inşaat mühendisi ve makine mühendisi için %50 olarak belirlendiği; ancak, “Genel nitelikler” başlığı altında söz konusu personelin genel mesleki deneyimi dikkate alınarak bir değerlendirme yapılması ön görülmüşken, “İş için uygunluk” başlığı altında söz konusu personelin benzer iş deneyimi dikkate alınarak bir değerlendirme yapılmasının ön görüldüğü ve bu şekilde yapılacak olan değerlendirmelerin farklılaştırıldığı, “İş için uygunluk” kriteri için belirlenen benzer iş tanımının “Sulama-drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait kati ve uygulama projelerinde çalışmış olmak” şeklinde yapıldığı ve söz konusu iş gruplarında asgari 5 yıllık deneyimin anılan kriterden puan alabilmek için gerekli bir ön şart olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Alfar Proje İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif dosyası incelendiğinde ise;

Makine mühendisi pozisyonunda görev yapacak teknik personel için bir özgeçmiş formu, mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi ve SSK bildirgelerinin sunulduğu, mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesi doğrultusunda personelin istenen genel iş deneyimini karşılayacak tecrübeye sahip olduğu; ancak, teklif dosyası içerisinde özgeçmiş formunda yer alan beyanlar dışında, söz konusu personelin idari şartnamede belirtilen benzer işlere ilişkin deneyimini kanıtlayacak nitelikte herhangi bir belgeye yer verilmediği görülerek, benzer işlere ilişkin olarak asgari 5 yıllık mesleki deneyimin “İş için uygunluk” kriteri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda puan alabilmek için bir ön şart olarak belirlenmesi ve makine mühendisi teknik personelin benzer iş deneyiminin kanıtlanamaması sebebiyle, idarece başvuru sahibine söz konusu kriter çerçevesinde makine mühendisi teknik personel için belirlenen teknik puanının verilmemesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İsteklilerden Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. ve Koltek Müş. A.Ş.’ne ait teklif dosyaları incelendiğinde;

Makine mühendisi pozisyonunda görev yapacak teknik personeller için özgeçmiş formu, mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi ve SSK bildirgelerinin sunulduğu, mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgeleri doğrultusunda personellerin istenen genel iş deneyimini karşılayacak tecrübeye sahip oldukları; ancak, söz konusu personellerin idari şartnamede belirtilen benzer işlere ilişkin deneyimini kanıtlayacak nitelikte herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüş ve benzer işlere ilişkin olarak asgari 5 yıllık mesleki deneyimin “İş için uygunluk” kriteri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda puan alabilmek için bir ön şart olarak belirlenmesi ve makine mühendisi teknik personellerin benzer iş deneyimlerinin kanıtlanamaması sebebiyle, anılan isteklilerin teknik puanları hesaplanırken “İş için uygunluk” kriteri çerçevesinde makine mühendisi teknik personel için de puan verilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. ve Koltek Müş. A.Ş.’nin teknik puanlarının yapılan açıklamalar ışığında hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****