KİK Kararı: 2010/UH.I-332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-332
BAŞVURU SAHİBİ:
Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İstasyon Caddesi Toplu İşhanı No:17 Kat.:1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arifiye Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Zafer Sokak No:26 54580 Arifiye/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/167076 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2010 tarih ve I.H.29.39.0254/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Arifiye Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin iptali kararına karşı 29.12.2009 tarih ve 25862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı ile ihalenin firmaları uhdesinde bırakıldığı ve bu karardan sonra ihalenin ilan, idari ve teknik şartname dışında ihale dokümanında eksikliğin fark edilmesi gerekçesiyle iptal edildiği ancak iptal kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde;

__

“ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır. ****

İdarenin başvuruya konu ihalede, 14.12.2009 tarihli komisyon kararı ile Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hay. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’yi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlediği ancak, isteklilerden Sakarya Elit Yemek Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme esnasında komisyon tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının tespit edildiği ve 23.12.2009 tarihili komisyon raporu ile iptal hususunun ihale yetkilisinin onayına sunulduğu ve 24.12.2009 tarihinde ihalenin iptal edilerek iptal kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Anılan komisyon kararında idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan işçilik giderlerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına katılmadığı ve bu giderler yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği takdirde, yaklaşık maliyetin Kanunda yer alan eşik değerlerin üzerine çıkacağı belirtilmektedir.

Yaklaşık maliyetin hazırlanması ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

__

_ …” _hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

__

__…” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

_ …_

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

__

_ …” _hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin;

1- 13+yaş kahvaltı

2- 13+yaş ara öğün

3- 13+yaş öğlen yemeği

4- 13+yaş akşam yemeği

5- Şirket personeli kahvaltı

6- Şirket personeli öğlen yemeği

7- Şirket personeli akşam yemeği

8- Bardak su

9- Mutfak çalışanı yol ücreti (6 kişi, 228 gün )

10- Resmi tatil günü çalışma ücreti (6 kişi, 84 gün )

Gider gruplarından oluştuğu görülmektedir. Ancak idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde;

“…

_ 25.3.2.Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetlerin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;_

__

_(1) _Aşçı,

(1) Aşçı yardımcısı,

_(2) _Servis elemanı,

(2) Bulaşıkçı personelin giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (6) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

__

_ Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir._

__

_ …”_

Düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işte 6 adet personelin çalışmasının öngörüldüğü, personele ilişkin “yol ücreti” ile “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara” ilişkin ücretin yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği ancak personelin mutat işçilik ücretlerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, yalnızca yaklaşık maliyet icmalinde yer alan ilk 8 kalem için satır açıldığı, “Mutfak çalışanı yol ücreti“ ile “Resmi tatil günü çalışma ücreti” gider gruplarına ise birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunun olmadığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı ve isteklilerin söz konusu kalemler olmadan birim fiyat teklif cetvellerini doldurarak verdikleri tespit edilmiştir.

23.11.2009 tarihinde Kamu ihale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında ihale usulünün “açık ihale usulü” ve işin süresinin “01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 365 takvim günü” olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Eşik değerler” başlıklı 8 inci maddesinin a bendinde yer alan, genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında geçerli olacak eşik değer, Kurumun 30/1/2009 tarihli ve 27126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2009/1 sayılı tebliği ile 01.02.2009-31.12.2009 dönemi için 606.343,00TL (altıyüzaltıbin üçyüzkırküç Türk Lirası) olarak güncellenmiştir. İtirazen şikayete konu ihaleye ait yaklaşık maliyette söz konusu dönemde hesaplanmış ve ihale ilanına çıkılmıştır. Bilindiği üzere “eşik değerlere” göre ihale dokümanının hazırlanması, getirilecek yeterlik kriterleri ve ilan süreleri farklılık göstermektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinde yer alan;

__

“ Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

__

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;__

__

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

…

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

…

Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının _(yüzotuzikibin üçyüzonbir Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (birmilyon yüzikibin altıyüzyirmiiki Türk Lirasının)* üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, _

__

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.__

__

…”

hükmü uyarınca yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerinde olan ve açık ihale usulü ile yapılan ihalelerin ilanlarının ihale tarihinden en az 40 gün önce yapılması gerekmektedir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olmakla birlikte Kanunda belirtilen miktarın üzerinde olan ihalelerin ilanları ise ihale tarihinden en az 21 gün önce yapılmak zorundadır.

İtiraza konu ihalede yaklaşık maliyet hesabına mutat işçilik ücretinin dahil edilmemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde “işçilik ücreti”, “yol ücreti” ve “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücret” e ilişkin bir satır açılmaması konusunda idarenin kusurunun olduğu aşikardır.

Bununla birlikte idarenin yaklaşık maliyet icmalini hazırlarken, tespit etmiş olduğu yemek maliyetlerine, çalışacak 6 personele ödenmesi gereken yol ve işçilik ücretlerinin eklenmesi sonucu yaklaşık maliyetin Kanunda ihale konusu hizmetler için belirlenen 606.343,00TL’lik eşik değerin üzerine çıktığı tespit edilmiştir. Dolayısı ile ihale ilanının da ihale tarihinden en az 40 gün önce yapılması gerekmektedir.

Ancak idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyete personele verilecek olan yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücret dahil edilmesine rağmen mutat işçilik ücretinin dahil edilmediği, bu sebeple yaklaşık maliyetin eşik değerin altında kalması sebebiyle Kanunda belirtilen 21 günlük ilan süresinin kullanıldığı, ihale ilanının 23.11.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ilanın 3 üncü maddesinde ihalenin tarihinin 14.12.2009 olarak belirtildiği, ihalenin bu tarihte yapıldığı ve anılan aykırılığın ihale tarihinden sonra, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılan bir şikayet başvurusunu incelerken ihale komisyonunca fark edilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla itirazen şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması sebebiyle ilan süresinin olması gereken asgari süre olan 40 gün yerine, 21 gün olarak kabul edildiği ve ihalenin ilan süresinin olması gerekenden 19 gün daha kısa tutulduğu dolayısı ile idarenin anılan iptal gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesi kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.