KİK Kararı: 2010/UH.I-331

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-331
BAŞVURU SAHİBİ:
Etkin Eğitim ve Organizasyon Ltd. Şti., -||talatpaşa Caddesi|hareket Ordusu Sokak|22 D.9|||bahçelievler|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediyesi, Kazlıçeşme Mh. Abay Cad. No:165 Zeytinburnu/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144705 İhale Kayıt Numaralı "Kültür ve Sanat Merkezinin İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2010 tarih ve I.H.29.82.0253/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zeytinburnu Belediyesi tarafından 09.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezinin İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Etkin Eğitim ve Organizasyon Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 26053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarenin tespit ettiği yaklaşık maliyetin reel piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, hizmetin teknik şartnamede belirlenen kalite ve özelliklerle yapılabilmesi için teklif edilmesi gereken asgari tutarların her bir kalem açısından analizinin yapılarak bu analizlerin idareye şikayet başvurusunda belirtildiği, idareden bu konuda bir cevap alınamadığı, bu hizmetin gerçek maliyetinin idarece açıklanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, idarenin belirlediği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari maliyet ve sözleşme giderlerini karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Kültür Sanat Merkezi İşletilmesi_

__

_ b) Miktarı ve türü: 04.01.2010 – 31.12.2010 362 gün…”_ düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

Sıra

İşçinin pozisyonu

Asgari ücretten fazlası %

_1 _

_Koordinatör _

378

_2 _

_Eğitim Danışmanı _

272

3

_İdari Müdür _

260

4

_Etkinlik Sorumlusu _

149

5

_Öğrenci İşleri Şefi _

96

6

_Öğrenci İşleri Sorumlusu _

85

7

Basın Yatın ve Halkla İlişkiler Sor.

181

8

_Data Sorumlusu _

106

9

_Bilgi İşlem Sorumlusu _

149

10

_Yönetici Sekreteri _

96

11

_Danışma Personeli _

85

12

_Genel Hizmet Şefi _

96

13

Genel Hizmet Personel

85

14

_Temizlik Şefi _

85

15

_Temizlik Personeli _

74

16

_Şoför _

85

17

_Teknik Şef _

260

18

_Teknik Şef Yardımcısı _

181

19

_Teknik Eleman _

128

20

_Neyhane Sorumlusu _

96

21

Yazın Sanat Öğretmenleri

106

22

Rehber Öğretmen

106

23

Geleneksel Sanat Öğretmeni

160

24

Modern Sanat Öğretmeni

213

25

_Kazan Dairesi Sorumlusu _

181

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” _düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde ise;

“İş bu şartnamenin konusu, 04.01.2010 - 31.12.2010 tarihleri arasında Zeytinburnu Belediyesi idaresinde bulunan "Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezi'nin" personel hizmetleri, temizlik hizmetleri, lojistik nitelikli ulaşım hizmetleri, günübirlik teknik hizmetlerin yerine getirilmesi; konser, tiyatro, sinema, kütüphane, eğitim sınıfları hizmeti, sanat ve meslek kursları, seminer, workshop, söyleşi, sempozyum, sergi organizasyonlarının yerine getirilmesi ve bu hizmetlerle ilgili tanıtım, duyuru dokümanlarının tasarımın hazırlanması ve basılması kapsamında ihtiyaç duyulan hizmetlerin uygulanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyeti oluşturan kalemlerin incelenmesi sonucunda; hizmette çalışacak personellere ilişkin giderlerin 1.381.609,29 TL olduğu, toplam yaklaşık maliyetin 4.434.419,02 TL olduğu düşünüldüğünde hizmetin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasını içermediği bu nedenle inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

__

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

__

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

__

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

__

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

__

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

__

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

__

_ Esas alınır._

__

_(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3 üncü maddesinde yer alan; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca idari şartnamede farklı ücret gruplarında çalıştırılacağı düzenlenmiş olan personellerin, işçilik ücretleri hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.__

İhale dosyasının incelenmesi sonucunda; idarenin yaklaşık maliyeti tespit aşamasında, tiyatro, konser, seminer vb. etkinlikler; afiş, vinil, pankart vb. gider kalemleri ile kırtasiye ve temizlik malzemeleri, ikram maddeleri gibi kalemlerin maliyetini; Kağıtevi Kağıt Matbaa Reklam Org. Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Uçurtma ve Festival Organizasyonu Ltd. Şti. ve Asrın Matbaa Kağıt Reklam ve Org. Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. adlı firmaların bu kalemlere yönelik teklif ettiği fiyatların aritmetik ortalamasını alarak oluşturduğu; yakıt dahil binek ve panelvan araca ait maliyet hesabını 2009 yılında gerçekleştirilen ihalede bu kaleme verilen birim fiyatı esas alarak yaptığı ve son olarak çalışacak personelin işçilik maliyetini KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak tespit ettiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesaplamasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri uyarınca piyasada yapılan fiyat araştırması ve daha önceki ihalede teklif edilen fiyatlar esas alınarak yapılan kısımlarında mevzuata aykırı bir hususa rastlanmamakla birlikte; hizmet kapsamında çalışacak personelin işçilik ücretinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak tespiti aşamasında bir takım hataların yapıldığı tespit edilmiştir. Şöyle ki;

- İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler maddesinde personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3 olarak düzenlenmiş, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında ise teknik şef, teknik şef yardımcısı, teknik eleman ve kazan dairesi sorumlusu olarak çalışacak personellerin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranlarının % 3, geri kalan personellerin prim oranlarının ise % 1 olarak esas alındığı görülmüştür.

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12 nci maddesinde;

“İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır…” açıklaması yer almaktadır. İdari şartnamede işin süresi “04.01.2010 – 31.12.2010 arası 362 gün” olarak düzenlendiğinden, kişi başı işçilik maliyetinin başlangıç tarihinden başlangıç ayının son gününe kadarki gün sayısı olan 28 gün ile kalan 11 ay üzerinden hesaplanması gerekirken artık gün uygulaması göz ardı edilerek 12 ay üzerinden hesaplandığı görülmüştür.

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde;

__

_ “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; _

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” _açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere, inceleme konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığından, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan işçilik ücreti tespitinde birim fiyatlar üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler hesaplanmayacaktır. İdarenin işçilik ücretini tespit ederken bu ücret üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri de dikkate aldığı ve yaklaşık maliyeti bu şekilde hesapladığı görülmüştür.

Açıklanan aksaklıklar nedeniyle; 1.351.824,75 TL olarak belirlenmesi gereken işçilik maliyetinin idarece 1.381.609,29 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu durumun, yaklaşık maliyetin isteklinin iddia ettiği gibi eksik olarak değil tam tersine fazla olarak hesaplanmasına yol açtığı, ancak bu aşamada yapılan işlemlerin istekliler açısından gizli olduğu ve ilgisi olmayanların bu hususu bilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu hatanın ihalenin esasına etki etmediği ve teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,****

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,****

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede ihale onay belgesi ve eklerinin incelenmesi sonucunda; 4.434.419,02 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetten 207.241,40 TL olarak öngörülen kar kalemi çıkarıldığında 4.227.177,62 TL’lik bir maliyetin kaldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise 3.399.901,26 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli arasındaki fark olan 827.276,36 TL’lik kısmın, genel olarak aşağıda belirtilen maliyet kalemlerinde yer alan farklı fiyatlandırmalar nedeniyle ortaya çıktığı görülmüştür:

Malın/İşin Cinsi

İdare Birim Fiyat

İdare Toplam Tutar

İstekli Birim Fiyat

İstekli Toplam Tutar

A Kategori Tiyatro

14.000,00

700.000,00

8.000,00

400.000,00

B Kategori Tiyatro

8.666,66

346.666,67

4.000,00

160.000,00

C Kategori Tiyatro

4.333,33

173.333,33

2.500,00

100.000,00

Neyhane Etkinlikleri

1.033,33

99.200,00

750,00

72.000,00

Web Reklamı

1.366,66

131.200,00

1.000,00

96.000,00

A Kategori Sanatçılı Konser

15.000,00

270.000,00

5.500,00

99.000,00

B Kategori Sanatçılı Konser

7.166,66

43.000,00

2.500,00

15.000,00

Vinil Pankartlar

16,00

80.000,00

3,00

15.000,00

Kültür Gezileri Ayda 1 Kez

7.193,33

86.320,00

750,00

9.000,00

Atölye Workshop Çalışmaları

783,33

62.666,66

150,00

12.000,00

Kültür Merkezi Dış Cephe Temizliği

1.501,00

18.012,00

500,00

6.000,00

Tükenmez Kalem (Logolu)

1,30

2.600,00

0,01

20,00

Antetli Torba Zarf A4

4,66

4.666,70

0,20

200,00

İdare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet tutarı, istekliler tarafından sunulan teklifler ve ihalede teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alındığında, idarenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı yönündeki değerlendirmesinin 4734 sayılı Kanunun idarelere vermiş olduğu takdir yetkisinin kullanılması şeklinde tezahür ettiği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari maliyet ve sözleşme giderlerini karşılamadığı yönündeki iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet süresince çalışacak personel için 1.401.966,00 TL gider öngördüğü ve bu maliyet içerisine % 3 sözleşme ve genel giderleri de dahil ettiği görülmüştür. İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında tespit edilmiş olan işçilik maliyetinin 1.351.824,75 TL olduğu düşünüldüğünde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin işçilik maliyetini karşıladığı ve bu maliyetin içerisinde 50.141,25 TL’lik fazladan bir tutara yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde;

__

_ “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; _

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.” _açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dâhil edeceklerdir.” düzenlemesi,

“İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44 üncü maddesinde; “44.4. Bu işe ait sözleşmenin notere tescil ettirilmesi zorunlu değildir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 39 uncu maddesinde ise; “Bu sözleşme 39 (OtuzDokuz) maddeden ibaret olup, İdare ve Yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra …/…/…. tarihinde 1 (bir) nüsha olarak imza altına alınmıştır. Ayrıca İdare, yüklenicinin talebi halinde sözleşmenin aslına uygun idarece onaylı bir suretini yükleniciye verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, her bir işçilik kalemi üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler hesaplanmayacaktır. Sözleşme ve genel giderler; teklif bedeli üzerinden hesaplanacak olan ihale kararı damga vergisi (binde 4,5), sözleşme damga vergisi (binde 7,5) ve KİK payı (on binde
5 ) kalemlerinden oluşmaktadır. Yukarıda zikredilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik ücretlerini % 3 sözleşme ve genel giderler dahil hesaplaması nedeniyle teklif fiyatına dahil ettiği 50.141,25 TL’lik tutar ile teklif bedeli üzerinden hesaplanacak ve 42.498,76 TL’ye tekabül edecek olan sözleşme-genel giderlerin karşılanabildiği görüldüğünden başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin adının; 2010 Yılı Zeytinburnu Kültür Sanat Merkezi İşletilmesi hizmet alımı olduğu, miktarı ve türünün; 362 gün süreyle Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezinin 2010 Yılı Personel, Temizlik, Lojistik Nitelikli Ulaşım, Teknik, Konser, Tiyatro, Sinema, Kütüphane, Eğitim Sınıfları, Sanat ve Meslek Kursları, Seminer, Söyleşi, Sergi, Tanıtım ve Duyuru Dokümanlarının Baskısı Vb. olduğu, yaklaşık maliyet tutarının 4.434.419,02 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, söz konusu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 3 istekli tarafından teklif verildiği, idarece bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye geçerli 2 teklif kaldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı 3.399.901,26 TL iken, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif tutarının ise 5.583.505,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen masraflar ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifi dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin yapılıp yapılamayacağı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında, teklif tutarları arasında ciddi farklılıklar olduğu, bu nedenle ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderleri karşılayıp karşılamadığı yönünden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** AbdullahDÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**