KİK Kararı: 2010/UH.I-324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-324
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti., -||şerafettin Caddesi|sevindir İşhanı|17/8|||karatay|konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ereğli Şeker Fabrikası, Adana Yolu Üzeri 9.Km 42320 Ereğli/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/159433 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2010 tarih ve I.H.29.58.0085/2009-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ereğli Şeker Fabrikası tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 17.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Ereğli Şeker Fabrikası tarafından “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” nin 02.12.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 25 inci maddesinde çalışacak olan personele brüt asgari ücretin % 25’i fazla ödeme yapılacağının, her işçi için 5,00 TL/gün yol ve 5,00 TL/gün yemek bedelinin 26 gün üzerinden ödeneceğinin, personelin giysilerinin ayni olarak karşılanacağının, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağının belirtildiği, idarece idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil tüm giderlerin dikkate alınması ile işçilik modülü kullanılarak toplam işçilik maliyetinin 277.460,96 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan bu asgari işçilik maliyeti içerisinde ayni olarak karşılanacak giysi bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının bulunmadığı, idarece hesaplanan bu maliyetin yaklaşık maliyet olarak baz alındığı, ihale üzerinde bırakılan Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifinden asgari işçilik maliyeti çıktığında sadece 576,00 TL kaldığı, kalan bu rakama 16 adet personelin teknik şartnamede belirtilen nitelik ve sayıda giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sahiplerinin mevzuata uygun şekilde sorgulanması gerektiği, firmalarının teklifinin uygun olduğu ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “02.12.2009 tarihinde 2009/159433 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan Özel Güvenlik Hizmet Alımı işine 9 firma teklif vermiştir. İşin en düşük asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme giderleri dahil) 277.460,96 TL.’dir. 9 isteklinin teklif fiyatları incelendiğinde en düşük teklif 278.036,96 TL. ile Bilgin Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve en yüksek teklif ise 279.536,48 TL. ile UNB Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. firmalarına aittir. Teklif fiyatları birbirine çok yakın ve en düşük teklif asgari işçilik maliyetinin üzerindedir.

_ _

_ 9 firmanın teklifleri göz önüne alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin aşırı düşük olmadığına ihale komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _ifadelerine yer verilmiştir.

İdari şartnameden şikayet konusu işin 16 personel ile bir yıl süreli güvenlik işi olduğu anlaşılmaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır. _

__

_ Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup, bu günlerde 16 kişi güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.” _

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt: 5,00 TL. yol bedeli ve brüt:5,00 TL. yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır._

__

_ Yüklenici tarafından 16 adet özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. _

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler: Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. _

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

__

_ 25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (yüzde bir)olarak belirlenmiştir.” _düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşin süresi” başlıklı 48 inci maddesinde; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 5.03 üncü maddesinde; “ Her bir özel güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre aşağıda verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kışlık kıyafetler işe başlarken, yazlık olanlar ise Haziran ayının ilk haftasında güvenlik personeline imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler idareye teslim edilecektir. Bu kıyafetler yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

__

S.NO _ CİNSİ ADEDİ _ ÖZELLİKLERİ

_ 1 Pantolon_ _ 2 adet_ __Kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Ütü tutarı % 60

_pamuklu, % 40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır. _

_2 Gömlek 2 adet _Kışlık ve yazlık olmak üzere iki türdür.

Kışlık gömlek: Yün ve polyester karışımı ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır.

Yazlık gömlek: Kışlık gömlek renginde ve keten polyesterden kısa kollu olacaktır. Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikası A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.,

_3 Kravat 1 adet _Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

4 Ayakkabı 1 çift _ _Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastik ve köseledir. Bağcıklı ve ayakkabının altı köseleli olacaktır.

5 Bot 1 çift _ _Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacak, bot su geçirmez ve soğuğa dayanıklı olacaktır. Bağcıklı veya kauçuk __

6 Mont 1 adet _ _Kışlık montlar su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol göğüs forması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikası A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

7 Kazak 1 adet _ _Siyah renkte uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda bir adet sol göğüs arması, 1 adet Türkiye Şeker Fab. A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

8 Kep “ 1 adet _ _Elbiselik kumaştan olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasında özel güvenlik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır.

9 Kemer 1 adet _ _Siyah renkte ve 5 cm. enli ve deriden olacaktır” __

__

düzenlemesi,

5.04 üncü maddesinde; “ Görevin ifası için yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve

_ demirbaş malzemeler_

__

__ S.NO_ EKİPMAN VE DEMİRBAŞ _ MİKTARI __ÖLÇEĞİ __

_1 __El dedektörü (metallere duyarlı şarj yapılan __1(bir) Adet _____

pilleri ve şarj cihazı ile birlikte)

_ 2 __El feneri (Şarjlı pilli ve şarj cihazı bulunan aydınlatması __16 (onaltı) Adet ___

kuvvetli taşımaya uygun ebat ve ağırlıkta)

_ 3 Araç altı arama aparatı ( gece ve gündüz kullanımına 1 (bir) Adet _

___Uygun olarak altı kontrol aparatı) _

___4 __Yağmurluk (patlı biçim ve şeklinde olup imperteks _ 16 (onaltı) Adet __

kumaştan siyah renktedir)

___5 __ Kamera (Fotoğraf makinesi) kısa görüş özellikli, direk _

_bilgisayara bağlanabilen __ 1 (bir) Adet _

_ 6 __Düdük (kordonlu, bekçi tipinde metal) __ 16 (onaltı) Adet _

_ 7 __Cop (Kılıflı) __16 (onaltı) Adet _

_ 8 __Kelepçe(kılıflı) _ 16 (onaltı) Adet ”

__

Düzenlemesi bulunmaktadır. __

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim hariç) 277.460,96 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında giyim için 1.568,00 TL (kişi başı 98,00 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 128,00 TL (kişi başı 8,00 TL) öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bu tutarlar dikkate alındığında, ihale konusu işe ait karsız yaklaşık maliyetin 279.967,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Bilgin Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi asgari işçilik maliyetinin 576,00 TL üzerinde bulunmaktadır. Anılan isteklinin teklifinde 16 personelin teknik şartnamede belirtilen nitelikte giyim bedeli ve 16 personelin özel güvenlik sorumluluk sigortası için öngörülen bedel 576,00 TL’dir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için esas almış olduğu maliyet tutarları dikkate alındığında, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerle ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.