KİK Kararı: 2010/UH.I-322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-322
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar Özel Güvenlik Hiz. Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, -||a.Mumcu Caddesi|pasin Apt. Kat.1|1|||merkez|erzurum

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü, Genç Osman Mahallesi 21 Şubat Cad. No:21 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/167555 İhale Kayıt Numaralı "B.Ü. Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve I.H.00.96.0168/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 11.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “B.Ü. Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar Özel Güvenlik Hiz. Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği bedelin hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları düşünüldüğünde ihale konusu işi yerine getiremeyecek boyutta olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin teklif fiyatına dahil olacak masraflarla ilgili olarak 25.3.1 inci maddesinde; “ Güvenlik şefi asgari ücretin %15 fazlası, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta ücreti, %3 oranında sözleşme giderleri, resmi ve ulusal tatillerde: resmi tatil günleri 4 gün, nöbet yeri:8, vardiya sayısı:3 3x(4x8)=96 gün fazla çalışma dikkate alınacaktır.) ” 25.3.2 nci maddesinde; “ a)Yemek bedeli teklif fiyata dahil olup nakdi olarak yüklenici firma tarafından ödenecektir. Aylık gün sayısı 26 gün esas alınacak, yemek bedeli günlük brüt 2,00 TL olarak hesap edecek ve bordroda gösterecektir. b) Yol ihtiyacı olarak: Yol bedeli teklif fiyata dahil olup, nakdi olarak yüklenici firma tarafından ödenecektir. Aylık 26 gün esas alınacak, yol bedeli günlük brüt 2,00 TL hesap edecek ve bordroda gösterecektir. c) Giyecek ihtiyacı olarak: Giyecek bedeli teklif fiyata dahil olup ‘ayni’ olarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Güvenlik personeline verilecek giyecekler aşağıdaki kalemlerden oluşmaktadır. Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları: Bir adet siyah renk kep, iki adet uzun kollu gri gömlek, bir adet siyah renk kravat, bir adet siyah renk pantolon, bir çift siyah renk çorap, bir çift siyah renk bot, bir adet kışlık siyah renk mont, bir adet kışlık siyah renk kazak, bir adet siyah renk palto, bir çift siyah renk eldiven, bir adet bel kemeri.” ve 25.5 inci maddesinde de; “ Yapılacak işin SSK primine esas olacak tehlike derecesi Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca güvenlik hizmetlerinde risk oranı, iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1 olarak dikkate alınacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Anılan şartname maddesindeki düzenlemeler doğrultusunda işçilik hesaplama modülünden asgari maliyetin (yemek, yol, işçilik, resmi ve dini bayram tatili ve sözleşme gideri dahil), giyim, mali sorumluluk sigortası hariç 211.329,90 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,****

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

__

__“…

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre, ihale komisyonları diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyerek aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ” başlıklı 79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.”, 79.2 nci maddesinde; “ Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir. ”,79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.”, 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”, 79.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. ”, 79.5.1 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.”, 79.5.5 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”, 79.5.6 ncı maddesinde; “ Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. ”, 79.5.7 nci maddesinde; “ Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. ”, 79.5.9 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”, ve 79.6 ncı maddesinde de; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır. ” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Ayrıca anılan Tebliğin özel güvenlik ihaleleri ile ilgili olan 79.9 uncu maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.”, 79.10 uncu maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.”, 79.11 inci maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” şeklinde açıklamalar getirilmiştir.

Alınan ihale komisyon kararından; idarece ihaleye teklif veren beş firmaya da aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve iki firmanın giyime ilişkin açıklamaları uygun görülmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamaları ekinde giyime ilişkin proforma faturaları, mali müşavir raporu ve Işık Sigorta Bölge Temsilciliği’nin yetkili imzalarını taşıyan mali sorumluluk sigorta teklif belgesi bulunduğu ve söz konusu belgelerin yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu ve ayrıca teklif bedelinin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmış olup, idarece ihalenin en avantajlı teklif sahibi olan KGT Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği bedelin hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları düşünüldüğünde ihale konusu işi yerine getiremeyecek boyutta olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İhale konusu işin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, yaklaşık maliyetin sa piyasa fiyatları esas alınarak toplam 231.989,24 TL olarak belirlendiği; 5 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 212.586,40 TL teklif tutarı ile KGT Güvenlik Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise 214.899,90 TL teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, yaklaşık maliyet hesaplamasında 266,76 TL/Kişi olmak üzere toplam 9.336,60 TL giyim bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.****

İhale üzerinde bırakılan KGT Güvenlik Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli için 28,00 TL/Kişi olmak üzere toplam 980,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından idareye sunulan stok tespit raporunda; kep için 0,50 TL/adet, uzun kol gömlek için 1,00 TL/adet, kravat için 0,50 TL/adet, pantolon için 2,00 TL/adet, çorap çifti için 0,50 TL/adet, bot için 4,00 TL/adet, mont için 5,00 TL/adet, kazak için 5,00 TL/adet, palto için 6,00 TL/adet, eldiven için 0,50 TL/adet ve kemer için ise 2,00 TL/adet olarak belirtildiği, giyim giderlerini tevsik için SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu ve stok tespit raporunda malların birim maliyetlerinin bulunduğu, ancak idari şartnamenin 25.3.2 maddesinin (c) bendinde; kıyafetler tanımlar tanımlanırken gömleğin gri renkte , diğer giyeceklerin ise siyah renkte olacağı belirtilmiş olmasına karşın, stok tespit raporunda kıyafetlere ilişkin yapılan açıklamada; kıyafetlerin renklerinin belirtilmediği, bu durumun da stokta mevcut olduğu ileri sürelin kıyafetlerin idari şartnamede belirtilen renklerde olmadığı sonucunu doğurduğu, çünkü stok tespit raporuna konu giyecek faturasının tarihinin 01.11.2009 olduğu, ihalenin ilan tarihi olan 19.11.2009 tarihinden önce alındığı dikkate alındığında, söz konusu ihale için alınmadığı, başka bir amaçla alınmış olabileceği, dolayısıyla idarece istenen renk ve özelliklerde olmasının pek de mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 6 ay süreli ve 35 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece kıyafet bedeli olarak toplam 9.336,60**** TL belirlenmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kıyafete ilişkin olarak toplam 980,00 TL fiyat teklifinde bulunulduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate aldığı kıyafet bedeli ile kıyaslandığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafet bedeli, idarece belirlenen kıyafet bedelinin %10,50 ’sine tekabül ettiği, dolayısıyla anılan isteklinin kıyafet bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedellerin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, stok tespit raporunda gösterilen kıyafetin ihale ilan tarihinden önce alınmış olması nedeniyle, idarece belirlenen renklerde ve özellikte olmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle stoklarda gösterilen giyim eşyasının teknik şartnameyi karşılamasının mümkün olamayacağı, idari şartname ve teknik şartnamede özellikleri belirtilen kıyafetlerin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 231.989,24 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim, mali sorumluluk sigorta gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 211.329,9 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 212.586,40 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli olarak (kişi başı 259 TL) toplam 9.065 TL öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ise giyim bedeli için (kişi başı 28 TL) toplam 980 TL öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla idari şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,“ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” _ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**