KİK Kararı: 2010/UH.I-3171

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3171
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail Kekecioğlu Çağ Temizlik, Saray Kent Mah. 75. Yüzyıl Bul. Nuri Sayar Apt. 5

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediyesi Başkanlığı, Cumhuriyet Mah.Adnan Menderes Cad. No:2 P.K:31020

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/121952 İhale Kayıt Numaralı "Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2010 tarih ve I.H.31.17.0162/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antakya Belediye Başkanlığı tarafından 27.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İsmail Kekecioğlu Çağ Temizlik’in 21.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.10.2010 tarih ve 34908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-) İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığında, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında işin başında bulundurulacak araç ve ekipmanlara yer verildiği ve yapılan düzenleme ile de “2008 model ve yukarısı” ifadesinin bulunduğu, bu haliyle ihale dokümanında model belirtilmek suretiyle “marka ve model belirtilemez” hükmüne aykırı bir düzenleme yapıldığı,

2-) Sözleşme tasarısının Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı 16 ncı maddesinde; her bir cezaya ait ayrı ayrı idarece yapılacak kesintilerine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin sözleşme tasarısının 16 ncı maddesine ait dipnotuna uygun olmadığı, ceza miktarının toplam sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak idarece düzenlenmesi gerektiği,

3-) Sözleşme tasarısının teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar başlıklı 20 nci maddesinde yapılan düzenlemenin anılan maddeye ait dipnotunda yer alan düzenlemeye aykırı olduğu,

4-) Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlara ait işe başlama ve iş bitirme tarihi başlıklı 48 inci maddesinde; “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 0 (Sıfır) gün işe başlanır.” Şeklinde düzenleme yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde iş başı için sıfır gün diye bir ibarenin olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

_ “Cinsi:_

Adedi:__

Küçük Kamyonet (en az 31 HP gücünde 2008 model ve yukarısı olacak)

2 Ad.

Küçük kamyon (H.sıkıştırmalı 7+1 m3 en az116 HP gücünde 2008 model ve yukarısı olacak)

7 Ad.

Büyük kamyon (H.sıkıştırmalı 13+1,5 m3 en az176 HP gücünde 2008 model ve yukarısı olacak )

4 Ad.

Kapalı Çöp Pikabı (en az 100 HP gücünde 2008 model ve yukarısı olacak)

6 Ad.

Damperli kamyon (en az120 HP gücünde,7 ton kapasiteli 2008 model ve yukarısı olacak)

3 Ad.

Binek aracı (en az 70 HP gücünde, her biri günde 100 km.yol yapacak 2008 model ve yukarısı olacak)

2 Ad

Arazöz (en az 72 HP gücünde 5 tonluk su tanklı, 2008 model ve yukarısı olacak)

1 Ad.

Vakumlu Çöp Süpürme Aracı(en az 93 HP gücünde,1.8 m3 atık hazineli, 2008 model ve yukarısı olacak)

2 Ad.

Araç takip sistemi (27 araç için ) .

__

_ İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araç ve ekipmanın listesi yukarıdaki gibidir. İsteklilerden makine, ekipman, teçhizat için kendi malı olması şartı aranmamaktadır.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenlemeye ihale ilanının 4.3.2 maddesinde de yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası hem ihale dokümanında hem de ihale ilanında yer alan husus ile ilgili olduğu, bu haliyle şikayete konu işlemin ilan tarihi itibariyle (23.08.2010) öğrenildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” şeklindeki hüküm gereğince 23.08.2010 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 21.09.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak başvuru süresinin geçirildiği, bu nedenle anılan Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15 inci maddesinde yer alan; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” ve “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde yer alan; “(1) Başvurular öncelikle;

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

_(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

__

_(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. _

__

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü ile “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinde yer alan; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”**** hükmü gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar verilmiştir.

Her ne kadar başvuru süre yönünden reddedilmişse de gerek ihale dokümanında gerekse ilanda yapılan söz konusu düzenlemede araçlarla ilgili olarak idarece alt sınır şeklinde bir düzenleme yapılmış olup 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde yer alan; “ Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmüne aykırılık anlamında belli bir modelden söz edilmediği anlaşıldığından, ayrıca başvuru sahibinin iddiası da yerinde bulunmamıştır.__

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.1 İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 16.1.1 _Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 1 (Yüzde bir) oranında gecikme cezası uygulanır.

__

_ 16.1.2 Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 16.1.3 Diğer ceza kesilecek haller:_

__

_ a) Cadde ve sokakların temizliğin yetersiz veya hiç yapılmadığı, çöp bırakıldığı tespit edildiği takdirde 500,00-TL. para cezası uygulanır._

_ b) Teknik şartnamede belirtilen araç sayısı iş programına göre her gün iş başında bulundurulacaktır. Her bir aracın çalışmadığı her bir saat için 150,00-TL. Para cezası verilir._

_ c) Yüklenici, yasal mazereti olmadan işçilerinin işe gelmemeleri halinde yerine mutlaka personel görevlendirecek, çalışan işçi sayısı değişmeyecektir. Çalıştırılmayan her eksik işçi için günlük 100,00-TL. Para cezası verilir._

__

_ d) Yüklenici teknik şartnamenin 1. maddesinde belirtilen ihale kapsamındaki yerlerden toplandığı tüm katı atık malzemeleri çöp toplama ve ayrıştırma merkezine dökecektir. Bunun dışında Belediyenin yazılı izni olmadan başka bir yere çöp dökmeyecektir. Dökmesi halinde 100,00-TL. Para cezası verilir._

__

****__16.1.4 _****_Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir. Sözleşmenin feshedilmesi halinde ise sözleşme bedelinin %1 oranında ceza uygulanacaktır.

__

_ 16.1.5 _İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.

__

_ 16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir._

__

_ 16.3 İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir._

__

_ 16.4 Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. _şeklinde düzenleme yapılmıştır. __

Hizmet Alımları İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 51.1.1 inci maddesine ait 46 no.lu dipnotunda; _"_Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

__

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

__

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.”**** şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemede idarece cezalarla ilgili olarak hem sözleşme bedeli üzerinden oran olarak belirleme yapıldığı, hem de diğer cezalar başlığı altında ise belli miktarlarda parasal değerler olarak düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup mevcut düzenleme bu haliyle mevzuata aykırı olmakla birlikte ihale konusu işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında ve idari şartnamenin 16.1.5 inci maddesinde yer alan; “ İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.” şeklindeki düzenleme gereğince idare tarafından kesilecek ceza miktarının toplam sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyecek şekilde uygulanacağı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Teslim, muayene ve kabul İşlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20 nci maddesinde; “20.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

****

****__20.2 _****_Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile idareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Antakya Belediyesi sınırlarında ve mücavir alanlarda adresinde ve başvuru yazısının idareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (yedi) iş günü içinde teslim ahınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.

****

_ 20.3 Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 (yedi) iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 20.3 üncü maddesine ait 31, 32 ve 33 numaralı dip notlarda; “31 İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.

__

_ 32 Kabul süresinin, işin kabule elverişli şekilde idarece teslim alınmasından itibaren kaç iş günü olacağı burada belirtilecektir._

__

_ 33 Eğer alınan hizmet ile ilgili bir garanti süresi öngörülüyorsa, işin kabulüne ilişkin özel düzenlemeler madde metnine eklenecektir.”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Sözleşme tasarısının 20.3 üncü maddesinde yer alan; “ Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 (yedi) iiş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” şeklindeki düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesine atıfta bulunulduğu, ihale dokümanı içerisinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin de bulunduğu ve anılan şartnamenin 44 üncü maddesinde de hizmetin kabulünün düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 nci maddesinde; “48.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 0 (sıfır) gün içinde işe başlanır. İdaremiz tarafından işe başlama tarihi 01.01.2011 ve iş bitirme tarihi 31.12.2011 olarak öngörülmüştür. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılmaması halinde idare tarafından yeni tarihler yükleniciye bildirilir.

__

48.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

__

48.3 İşin süresi 365 (üçyüzatmışbeş) gündür.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde de; “9.1 İşe başlama tarihi 01.01.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011”dir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 nci maddesinde; “80.1. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.

__

_ 80.1.1. İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 20 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. _

__

_ 80.1.2. Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir._

__

_ 80.1.3. Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemenin, işin sözleşmenin imzalandığı gün başlayacağı şeklinde yorumlanabileceğinden, mevcut düzenlemenin bu haliyle mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.