KİK Kararı: 2010/UH.I-3168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3168
BAŞVURU SAHİBİ:
Tomokay Özel Sağlık Hizmetleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti., Dr. Ziya Kaya Mah. Dutluk Sokak No:3

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yörükselim Mah. Gazi Mustafa Kuşçu Cad. 46100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/118251 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Bt, Usg ve Renkli Doppler Görüntüleme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.10.2010 tarih ve I.H.30.96.0102/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Bt, Usg ve Renkli Doppler Görüntüleme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tomokay Özel Sağlık Hizmetleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 04.10.2010 tarih ve 34219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdarece açık ihale usulü ile Bt, Usg ve Renkli Dopler görüntüleme hizmet alımı ihalesine çıkıldığı, ihale ilanının 18.08.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, 150,00 TL bedeli olan ihale dokümanını idareden satın aldıkları, ihale dokümanını incelediklerinde bu ihaleye katılabilmek için istenilen yeterlik kriterlerine sahip olduklarını gördükleri, ancak idarece ihale tarihinden bir gün önce 27.09.2010 tarih ve 774 sayılı yazı ile; “ihalenin idari şartnamesine ek olarak hazırlanan teknik şartnamenin bazı maddelerine rekabeti engelleyici hususlar olduğu yönünde ihale dokümanı satın alan istekliler tarafından 22.09.2010 tarihinde idaremize vermiş oldukları itiraz dilekçelerinin incelenmesi sonucu ihale daha sonra ihaleye çıkılmak üzere iptal edilmiştir” denildiği, teknik şartnamede rekabeti engelleyen hususun ne olduğunun açıkça belirtilmediğinden iptal nedeninin tam olarak anlaşılamadığı, bu şartnameye uygun olarak üç ayrı firmanın muhtelif model BT cihazının bulunduğu, dolayısıyla teknik şartnamede rekabeti engelleyecek ne hususun olduğunu anlayamadıkları, Türkiye’de İstanbul ve Ankara gibi büyük kentlerde bile ancak bir iki hastanede bulunan son teknoloji 64 kesitli Bilgisayarlı Tomografi cihazı ile Kahramanmaraş Devlet Hastanesine 2 yıldır hizmet verdikleri, mevcut cihazlarının teknik şartnameye tümüyle uyduğu, düşük teknolojili ve düşük kesitli cihazlar ile 64 kesitli Bilgisayarlı Tomografi cihazının rekabet etmesinin beklenemeyeceği, rekabetin eşit koşullarda olması gerektiği, hastanede kurulu bulunan 64 detektörlü Bilgisayarlı Tomografi cihazı ile ancak en az 64 detektörlü Bilgisayarlı Tomografi cihazını yarıştırmak gerektiği, ihalenin iptali için teknik şartnamenin gösterilmesinin kendilerinde teknik şartnamenin özelliklerinin düşürüleceği endişesini oluşturduğu, bu durumun gerçek bir rekabeti engelleyici husus olduğu,

İdarenin rekabeti engelleyici hususlar olduğu yönünde almış olduğu iptal kararına kuşku ile baktıkları, çünkü ihalenin ihale saatinden önce teklifler alınmadan iptal edildiği, rekabetin oluşup oluşmadığının ancak teklifler alındıktan sonra anlaşılabileceği, ihalenin ihale saatinden önce iptal edilmesinden dolayı rekabetin oluşup oluşmadığının anlaşılamayacağı, kuşku ile karşıladıkları bu durumun, idarenin iptal kararında anılan diğer firmalarla irtibatlı olduğu kuşkusunu yarattığı,

İdareden daha sonra çıkılacak ihalede 64 sıralı detektöre sahip tüm vücut hacim taramalı bilgisayarlı tomografi cihazı ile ihaleye çıkılmasını talep ettikleri, Genaral Elektrik, Siemens ve Philips olmak üzere üç ayrı firmanın muhtelif model BT cihazlarının şartnameye uygun olduğu, idarenin sonraki ihalede elinde bulunan bu üstün teknolojiden daha düşük bir teknik şartname hazırlamasının ahlaki, mesleki ve ticari açıdan kabul edilebilecek bir husus olmadığı,

Bu ihalede rekabeti engelleyici bir husus olmadığı, buna istinaden idarenin verdiği ihalenin iptaline dair kararın iptaline veya daha sonra çıkılacak ihalede iptal edilen ihaledeki teknik şartnamenin aynısının kullanılmasına karar verilmesini talep ettikleri,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; BT, USG ve Renkli Doppler Görüntüleme Hizmeti Alımı olarak tanımlanmış olup, 01.01.2011-31.12.2013 tarihleri arası 1095 gün süreli, toplamda 90.000 adet Abdomen US çekimi, Tüm (Ultrasonografik Tetkik), Ultrason Diğer (Ultrasonografik Tetkik), Renkli Doppler (Ultrasonografik Tetkik) ve BT (Ultrasonografik Tetkik) çekimi hizmeti alınacağı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 18.08.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır. İhale ilanı yayımlandıktan sonra Tomokay Özel Sağlık Hizmetleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti., İvme Bilişim Teknoloji Danışmanlık Üretim Tek. ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti., Kahramanmaraş Teşhis Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Maremar Kahramanmaraş Manyetik Rezonans Teşhis Merk. Sağ. Hiz. Tic. ve San. A.Ş. firmaları ihale dokümanı satın almıştır.

İhale dokümanında ihale tarihinin 28.09.2010 olduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanı satın alan; İvme Bilişim Teknoloji Danışmanlık Üretim Tek. ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. 22.09.2010 tarihinde, Kahramanmaraş Teşhis Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. ise 22.09.2010 tarihinde başvuruya konu ihalenin teknik şartnamesine yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Şikayet başvurusu üzerine idare 27.09.2010 tarihinde; “İhalenin idari şartnamesine ek olarak hazırlanan teknik şartnamenin bazı maddelerine rekabeti engelleyici hususlar olduğu yönünde ihale dokümanı satın alan istekliler tarafından 22.09.2010 tarihinde idaremize vermiş oldukları itiraz dilekçelerinin incelenmesi sonucu, ihale daha sonra ihaleye çıkılmak üzere iptal edilmiştir.” gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 16 ıncı maddesi uyarınca ihalenin iptaline karar vermiştir.

İdare, ihalenin iptaline ilişkin kararını 27.09.2010 tarihinde isteklilere elden tebliğ etmiş ve aynı tarihte Kamu İhale Bültenine iptal kararını göndermiştir. İptal ilanı 29.09.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.****

__

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

__

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü bulunmakta olup, idarenin teknik şartnameye yönelik şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptaline ilişkin kararının mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi şikayet dilekçesinde; “daha sonra çıkılacak ihalede iptal edilen ihaledeki teknik şartnamenin aynısının kullanılmasına karar verilmesini” talep etmekte olup, ihtiyacı belirleme ve bu ihtiyaca uygun olarak mevzuat dahilinde doküman hazırlama yetkisi idareye ait olduğundan, bu konuda değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.