KİK Kararı: 2010/UH.I-3155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3155
BAŞVURU SAHİBİ:
İlke Temizlik Spor Org. İnş. Medikal Tic. Ltd. Şti., Şerefiye Mahallesi İrfanbaştuğ Caddesi Akka İş Merkezi 2/4

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı, Mithatpaşa Mah.Ankara Cad.12 Katlı İşhanı Kat:9

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/78609 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanı İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2010 tarih ve I.H.28.13.0225/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı tarafından 02.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanı İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor Org. İnş. Medikal Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.09.2010 tarih ve 26689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin ihaleye katılan bütün teklifleri geçerli kabul ettiği ve böylece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının önüne geçmek yoluyla reddedilmesi gereken bir teklifin geçerli olmasını sağladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarenin karsız maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük olduğu, bu nedenle sunduğu teklif ile ihale konusu hizmeti yürütmesinin mevcut piyasa şartları ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu teklifin işçilik ve yakıt maliyetinin, araçlara ait kasko, trafik sigortası, yedek parça, lastik, bakım ve onarım giderleri ile şantiye giderlerinin ve ihale dokümanında belirtilen diğer sigorta giderlerinin altında kaldığı, bu giderlere araç ve makinelere ait amortisman maliyeti ile sözleşme giderlerinin de eklenmesi halinde teklifin reddedilmesi zorunluluğunun ortaya çıkacağının açık olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde; ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede beş istekli geçerli teklif sunmuş ve idare en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemiştir. Başvuru sahibi söz konusu isteklinin teklif fiyatıyla ihale konusu işin yapılamayacağı dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu iddia etmektedir.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda hizmet alımı ihalesinin katı atığın ton bazında farklı yerleşim birimlerinden toplanması ve depolanması şeklinde birim fiyat teklif alma yoluyla kurgulandığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede tekliflerin toplama ve depolamayı içeren birim fiyatlar üzerinden karşılaştırılması gerekmektedir. Ancak idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin 29 personel ile katı atık transfer istasyonları ve düzenli depolama alanının 2 yıllığına işletilmesi işi olduğu; 25.3.1 inci maddesinde; ihale konusu işte çalışacak çevre mühendisine asgari ücretin yüzde 120 fazlasının, elektrik teknisyenine asgari ücretin yüzde 50 fazlasının, iş makinesi operatörüne asgari ücretin yüzde 100 fazlasının, tır şoförlerine ise asgari ücretin yüzde 40 fazlasının ödeneceği; 25.3.2 nci maddesinde; çalışacak personele verilecek yemek bedeli olarak 26 gün üzerinden brüt 5,00 TL, yol bedeli olarak ise 26 gün üzerinden brüt 4,00 TL öngörüldüğü; 25.5 inci maddesinde; sigorta risk prim oranının yüzde 3,5 olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu işte belirli sayıda personel çalıştırılmasının da istendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelenen ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.019.44,64 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de bu bedeli karşıladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yukarıda belirtilen iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye vermiştir. Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüt oluşması durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerekmekte; böyle bir tereddüdün oluşmaması durumunda ise idarenin ihaleyi sonuçlandırmasında, anılan takdir yetkisi çerçevesinde, kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.

İncelenen ihalede idarenin yaptığı teklif değerlendirmesinin yukarıda belirtilen hukuki düzenlemeler ve Kanunun kendisine tanıdığı takdir yetkisi sınırları içinde bulunduğu; ihale konusu hizmetin kabul işlemlerinin ve bunun sonucundaki sorumluluğun da aynı idareye ait olduğu açık olduğundan; incelenen ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmaması konusundaki işlemini söz konusu yetki ve sorumluluğu çerçevesinde tesis ettiği görülmüş olup herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediğinden itirazen şikayet başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.