KİK Kararı: 2010/UH.I-3105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3105
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut Harita İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fermur Harita İnş. San ve Tic. Ltd. Şti., Av.Hüseyin Bulut|avukat||57.Sokak|7/2||emek|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Şehircilik Dairesi Başkanlığı, Ziraat Mah. 657. Sok. No: 14 Altındağ /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/16078 İhale Kayıt Numaralı "Ereğli/Konya Sayısal Halihazır Harita İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.10.2010 tarih ve I.H.26.44.0170/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Şehircilik Dairesi Başkanlığı tarafından 13.05.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Ereğli / Konya Sayısal Halihazır Harita İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulut Harita İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fermur Harita İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından teknik tekliflerine değerlendirme sonucu 89 puan verildiği, ancak teknik puanlarının 96-98 puan olması gerektiği, eksik puan verilerek mali teklifleri 400.000,00 TL daha düşük olmasına rağmen, ihalenin Şahkar-Doruk Harita iş ortaklığına bırakıldığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu, Konya /Ereğli bölgesinde 3161 hektar meskun + 6249 hektar gayri meskun + nirengi işlerini kapsayan sayısal halihazır harita işine ilişkin olarak, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden;

İhale ilanının (ön yeterlik değerlendirmesi) 20.04.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı, 13.05.2010 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapıldığı, ön yeterlik şartnamesinin 21.1 inci maddesinde, ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylardan anılan şartnamenin 8.5 inci maddesinde belirtilen puanla kriterleri esas alınarak yapılan değerlendirmede sonucunda en yüksek puan alan 10 adayın kısa listeye alınacağının düzenlendiği, 17 adayın başvuruda bulunduğu ve yapılan değerlendirme sonucunda en yüksek puan alan 10 adayın kısa listeye alındığı, kısa listeye alınan bütün isteklilerin 26.05.2010 tarihli yazılar ile 05.07.2010 tarihinde yapılacak ihaleye teklif vermek üzere davet edildiği ve tümünün ihaleye teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, 12.07.2010 tarihli yazılar ile isteklilere 26.07.2010 tarihinde alınan teknik puanlarının açıklanacağının ve mali tekliflerin açılacağı hususunun bildirildiği, teknik değerlendirmede asgari 70 (Yetmiş) puanın altında kalan istekli olmadığı için tüm isteklilerin mali tekliflerinin de açıklandığı,en yüksek toplam puanı alan (teknik ve mali teklifler toplamı) ve 1.600.000,00 TL tutarında en yüksek sekizinci mali teklifi veren Şahkar Harita-Doruk Harita Müh. Müş. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı,anlaşılmıştır.

İhale konusu işin ön yeterlik şartnamesin 8.3 üncü maddesinde; “31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanuna göre onaylanan 1/1000 ölçekli sayısal hâlihazır haritalar” benzer iş olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 29.2.9 uncu maddesinde; “ Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları;

_ Teknik Puan Ağırlık Katsayısı =0,75_

Mali Puan Ağırlık Katsayısı =0,25

_ Toplam =1,00_” düzenlemesi,

31 inci maddesinde; “ Teknik değerlendirmede; İsteklilerin benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

31.2 nci maddesinde; “ Teknik değerlendirmede asgari 70 (Yetmiş) puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. ”

KRİTER

PUAN

**a) **Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri:

Adayın benzer iş deneyimi asgari şart olarak 775.000,00 TL**** ise (10) puan, Teklif dosyalarında sunulan tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış 1.551.000,00 TL**** ve üzeri iş deneyimleri max. (20) puan olarak değerlendirilir.

Arada kalan iş bitirme bedelleri, asgari bedel ile bu bedel arasında doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyimi dikkate alınır. Pilot ortağın sağlaması zorunlu olan %70'lik orana göre bulunan en az ve en çok değerler esas alınarak doğrusal orantı yapılır.

(20)

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu

(50)

Alt Kriter

Alt Puan

İşin nasıl yapılacağı,

(1)

İş programı,

(1)

Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu,

a) Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir. Toplam tecrübe (yıl) puanlamasında, diploma veya mezuniyet belgesi esas alınacaktır.

Benzer Tecrübe (yıl) puanlamasında özel sektördeki deneyimi için; meslek odası olanlarda, ilgili meslek odasına kayıtlı olarak çalıştığı süreler içindeki ön yeterlilik şartnamesinin 8.2.3. maddesindeki özel hükümler esas olmak üzere özgeçmiş formunda belirtilen benzer işlerde proje yöneticisi, şantiye mühendisi veya işin yapıldığı dönemde şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğunu belgelemek kaydıyla işlerin yıllara göre dağılımı da dikkate alınarak giriş ve çıkışları belgelendirilmesi kaydıyla (şirketi temsil ve ilzama yetkili Şirket müdürleri hariç) ilk SGK giriş tarihi esas alınacaktır.

Kamudaki deneyimi için; hizmet belgesi esas alınacaktır. Puanlamada özel sektör ile kamudaki deneyim süreleri toplamı esas alınacaktır.

Benzer işlerin üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan kurumlarda en az 5 yıl çalışmış olmak kaydıyla kurumda geçen hizmet süresinin 10 yıl ve daha fazla olması durumunda tam puan, 5 ile 10 yıl arası hizmet puanı ise 3 ile 7 puan arasında doğrusal orantıyla bulunacaktır. (Çalıştığı kurumda benzer iş olarak tanımlanan işlerde kontrollük hizmeti yaptığını ve işin çalıştığı kurumca onaylanmış olduğunu, İstekli firmada ise ön yeterlik başvuru tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak en az 30 günlük SGK'lı olduğunun belgelenmesi şarttır.)

Toplam tecrübe için 5-10 yıl arasındaki, benzer tecrübe için istekli firmada ise 0-10 yıl arasındaki ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

zisyon

Adet

Toplam Tecrübe(Yıl)

Benzer Tecrübe (Yıl)

Puan

Proje Yöneticisi

10 yıldan fazla ise (3) puan

10 yıldan fazla ise (7) puan

(10)

uan

5 yıl (2) puan

Şantiye Mühendisi

10 yıldan fazla ise (3) puan

10 yıldan fazla ise (7) puan

(10)

Puan

5 yıl (2) puan

OPLAM

(20)

Puan

Komisyon değerlendirme tarihi esas alınmak kaydıyla; adayın ihale sürecine dâhil olduğu işlerin ön yeterlik veya teklif dosyalarında gösterilmiş olan anahtar teknik personelin tekrar anahtar teknik personel olarak gösterilmesi (Adayın ön yeterlilik değerlendirilmesi sonucunda kısa listede yer alması, teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi sonucu 1. alıcı konumunda olması) durumunda ise;

Pozis

Adet

Toplam Tecrübe(Yı

)

Benzer Tecrübe(Yıl)

Pua

Proje Yöneticisi

(1) puan

(1) pu

(2) Puan

Şantiye Mühendisi

(1) puan

(2) Puan

Verilir. Ancak verilecek puan ön yeterlikte verilen puandan az olamaz.

b) İstekli firmanın ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımına uygun olarak yaptığı işler, isteklinin bünyesinde çalışan toplam SGK'lı personel sayısı, bitirilen işlerde cezalı olarak bitirilen yada fesih olan işler, cezalı iş var ise cezalı duruma düşme nedenleri, yükleniciden işçi alacağı kesilip kesilmediğinin ayrıntılı olarak yazıldığı isteklinin özgeçmişi. (Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir. (3) puan

(23)

4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri, (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.)

İsteklinin bünyesinde SGK'lı çalışan Harita Mühendisi ve Harita Teknikeri sayısı ve çalışma süreleri belirtilecektir.(Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(3)

5) Ekipman,

a) Asgari donanım:

Tanım

Adet

Puan

Standart sapması 10 cc veya daha hassas elektronik takeometre****

En az (1)

2 puan

Kayıt üniteli dijital nivo****

En az (1)

2 puan

b) İlave donanım:

Tanım

Adet

Puan

Çift frekanslı GPS

En az (4)

(2) pu

RTK

(4)

(2) puan

Standart sapması 10 cc veya daha hassas elektronik takeometre****

En az (1)

(1) puan

Kayıt üniteli dijital nivo

En az (1)

(1)puan

RTK'da her bir alet için 0,5 puan verilir. Donanımda belirtilen alet sayısından fazlası değerlendirmeye alınmaz.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunda puanlamaya dahil ekipmanların seri numaralarının belirtilmesi ve söz konusu aletlerin seri numaralarının da üzerinde bulunduğu faturaların ibrazı zorunludur.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait
ekipmanın tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

(10)

6) İşin niteliğine göre belirlenecek diğer unsurlar

Adayın İdarede, 8.3 Maddesinde tanımlanan benzer işlerden sözleşmeye bağlı devam eden veya ihalesi devam eden işlerden ihalenin üzerinde kaldığı ihale kararının ihale makamınca onaylanarak kesinleşmiş fakat henüz sözleşmesi yapılmamış sayısal halihazır harita işleri adayın taahhüdündeki iş olarak değerlendirilir.

Adayın belirtilen nitelikteki;

Yok ise; (12) puan

1 iş ise ; (7) puan

2 iş ise (3) puan

3 veya daha fazla ise (1) puan

Bankamızca ihalesi yapılan işlerden işin bankaya teslim edilmesi halinde söz konusu iş, adayın devam eden işi olarak değerlendirilmeyecektir. Ortak girişimlerde, ortaklardan birinin devam eden işi olması halinde tüm ortak girişimin işi olarak değerlendirilecektir.

(12)

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel;

(30)

Alt Kriter

Alt Puan

Genel nitelikler,

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personelin ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımı dışındaki haritacılık faaliyetleri ayrıntılı olarak belirtilecektir. (Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(4)

İş için uygunluk,

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personelin ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımına uygun kaç işte anahtar teknik personel yada teknik personel olarak görev yaptığı, görevi süresince görevi bırakmak suretiyle personel değişikliği yapılıp yapılmadığı değişiklik yapılmış ise gerekçeleri ayrıntılı olarak belirtilecektir.(Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(8)

Yerel deneyim ve Türkçeye hakimiyet,

(2)

İstihdam durumu (kendi personeli / taahhüt).

Önerilen Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisinin ön yeterlik başvuru tarihi esas alınarak geriye doğru kesintisiz SGK'lı (sosyal güvenlik kurumu) gösterildiği süre

Asgari 30 gün için 2x2 = 4 puan

730 gün ve fazlası için 8x2 = 16 puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

Benzer işlerin üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan kurumlarda en az 5 yıl çalışmış olmak kaydıyla kurumda geçen hizmet süresinin 10 yılı geçmesi durumunda tam puan, 5 ile 10 yıl arası hizmet puanı ise 2 ile 8 puan arasında doğrusal orantıyla bulunacaktır. (Çalıştığı kurumda benzer iş olarak tanımlanan işlerde kontrollük hizmeti yaptığını ve işin çalıştığı kurumca onaylanmış olduğunu, İstekli firmada ise en az 30 gün kesintisiz SGK'lı olmasının belgelenmesi şarttır.)

(16)

TOPLAM PUAN

(100)

düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesinde

“ Teknik puanlama aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:

a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye ayrı ayrı puan verilir ve bu teknik puanlar Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar biraraya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur. (PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;

_ PTİ = İtibari teknik puanı,_

_ PT = Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik puanı, _

_ PTmax = Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini, ifade eder.” hükmü,_

Aynı Yönetmeliğin 65 inci maddesinde ise;“Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak teklif edilen fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti hazır bulunanlara duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Malî teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.

(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (M min) isteklilerin mali teklif fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM) bulunur.(PM= 100 x Mmin/M ). Bu formülde;

_ PM = Mali teklif puanını,_

_ Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,_

_ M = İsteklinin teklif ettiği fiyatı,_

_ ifade eder._

(7) Yapılan teknik ve/veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü yer almaktadır. __

İdari şartnamenin 32, 33 ve 34 üncü maddeleri de yukarıda aktarılan anılan Yönetmelik hükümlerine paralel düzenlemelere yer verilerek teknik puanlamanın nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

İstekliler tarafından sunulan tekliflerle ilgili olarak teknik tekliflerin değerlendirmeleri sonucunda, 5 kişiden oluşan komisyon üyelerinin her biri tarafından 10 istekliye ayrı ayrı puan verilmiş ve bu teknik puanlar için 09.07.2010 tarihli teknik teklif üye değerlendirme formu düzenlenmiş ve imzalanmıştır.

Söz konusu tutanakta her bir istekli için;

İdari şartnamenin 31.1 inci maddesinde yer alan yukarıdaki tabloda belirtilen,

Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri (ön görülen max puan 20),
İş için önerilen yöntem çalışma planı ile iş için taahhüt edilen organizasyon yapısı (ön görülen max puan 50),
İş için taahhüt edilen yönetici kadrosu ve teknik personel (ön görülen max puan 30),

Üst başlıkları karşılığı verilen toplam puanlar ve bu puanların toplanmasıyla oluşturulan toplam puan bilgisi yer almaktadır.

Aynı tarihli teknik teklif komisyon değerlendirme formuna, komisyon üyelerinin her bir istekli için doldurduğu teknik teklif üye değerlendirme formlarında belirtilen puanlar aktarılıp, istekli bazında her bir komisyon üyesinin verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin teknik puanları bulunmuş ve her bir isteklinin puanı, en yüksek teknik puana sahip isteklinin puanına bölünüp 100’le çarpılarak, isteklilere ait itibari teknik değerlendirme puanları hesaplanarak aktarılmıştır.

Teknik değerlendirmede asgari 70 (Yetmiş) puanın altında kalan istekli olmadığı görülmüştür.

26.07.2010 tarihinde ise teknik değerlendirme sonucu oluşan teknik puanlar isteklilere açıklanmış ve isteklilerin mali teklif zarfları açılmıştır. Aynı tarihli mali teklif komisyon değerlendirme tutanağında isteklilerin mali teklif puanlarının hesaplandığı, daha önce hesaplanan itibari teknik puanlar ile mali puanlar, idari şartnamede belirtilen ağırlık oranları ile çarpılmak suretiyle isteklilerin nihai mali değerlendirme puanı ve sonucunda nihai teklif puanının hesaplandığı görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde, danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterlerinin, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edileceği hükme bağlanmış, maddenin ikinci fıkrasında ise teknik değerlendirmede işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak Danışmanlık Hizmeti Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda ki tam puanların belirleneceği, idarece hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir şekilde açıklanacağı belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan Tablo 1’e ilişkin bilgiler ise

“TABLO-1

TEKNİK TEKLİF DEĞERLENDİRMESİ PUANLAMA KRİTERLERİ

KRİTER

PUAN ARALIĞI

BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİMLERİ

10-20

İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU

30-50

İşin nasıl yapılacağı

İş programı

Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu

Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri *

Ekipman

(İşin niteliğine göre belirlenecek diğer unsurlar)

YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL

30-50

Genel nitelikler

İş için uygunluk

Yerel deneyim ve Türkçeye hakimiyet

İstihdam durumu

TOPLAM

100

Şeklindedir.

İdarelerce, teknik puanlamanın, ihale dokümanında belirtilen kriterler esas alınarak, istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden, eşit muamele ilkesi gözetilerek, objektif, gerekçeli ve kanıtlanabilir nitelikte yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, idari şartnamede, teknik değerlendirmeye esas olmak üzere belirlenen kriterlerin, ihale komisyon üyelerince hangi alt kriterler dikkate alınarak puanlanacağı ayrıntılı bir biçimde düzenlenmelidir.

Şikayete konu ihalede, idarece, teknik puanlama kriterlerinden toplam 100 puan için; isteklilerin benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri” bölümüne 20 puan, iş için önerilen yöntem ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu bölümüne 50 puan, yönetici kadrosu ve teknik personel bölümüne 30 puan ayrılmış ve her bir üst başlığı oluşturan kritere ilişkin alt kriterlerin neler olduğunun yanında bu kriterler için kaç puan öngörüldüğü belirtilmiştir. Ancak ön görülen alt kriterlerin toplam puanının ön görülen üst başlık ve sonuçta oluşması gereken 100 tam puanı geçmemesi gerektiği halde, 50 puan ön görülen iş için önerilen yöntem ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu bölümüne ilişkin alt kriterler için ön görülen puanların toplamının 54 olduğu, bununda toplamda 104 puana tekabül ettiği bu yönüyle mevcut ihale dokümanı ile tekliflerin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bunun yanında, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde ihale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği hükme bağlanmış ve bu husus Kamu İhale Genel Tebliğinin “Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı dördüncü bölümünde de açıklanmıştır. Buradan hareketle teknik değerlendirmenin anahtar teknik personel üzerinden değil de, istenilen teknik personeller üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmalıdır.

Şikayete konu ihalede ön yeterlik şartnamesinde 2 adet anahtar teknik personel istenildiğine ilişkin düzenleme yapılmış ve isteklinin teknik yeterliğin değerlendirilmesi için istenilen bu iki anahtar teknik personelin _“o rganizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu” _üst başlığı ile “y önetici kadrosu ve teknik personel” üst başlığına ilişkin ön görülen puanların nerdeyse tamamını belirlemede dikkate alındığı görülmüştür.

Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğunun belirlenmesinde, isteklinin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında işi yürütecek teknik personellerden oluşan organizasyon yapısının idareye sunulması ve sunulan organizasyon yapısının işin tanımına uygun olup olmadığının, aynı şekilde isteklinin yönetici kadrosunda bulunan personeller ile istekli bünyesinde bulunan teknik personelin niteliklerinin, iş için uygunluğu ve istihdam durumunun beyan edilmesi ve beyan edilen bilgilerin komisyonca değerlendirmesine olanak sağlayacak şekilde düzenlemeye gidilmediği, bütün bu kriterlerin sadece anahtar teknik personel üzerinden değerlendirilmeye çalışıldığı,

Aynı şekilde teknik puanlamada, “ İş İçin Önerilen Yöntem Ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” üst başlığını oluşturan alt kriterlerden “ _Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri” _ için ise bu kriteri karşılamayacak “ İsteklinin bünyesinde SGK'lı çalışan Harita Mühendisi ve Harita Teknikeri sayısı ve çalışma süreleri belirtilecektir.(Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)” yönünde bir belirleme yapıldığı,

Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu üst başlığı altında yer alan

_“b)_İstekli firmanın ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımına uygun olarak yaptığı işler, isteklinin bünyesinde çalışan toplam SGK'lı personel sayısı, bitirilen işlerde cezalı olarak bitirilen yada fesih olan işler, cezalı iş var ise cezalı duruma düşme nedenleri, yükleniciden işçi alacağı kesilip kesilmediğinin ayrıntılı olarak yazıldığı isteklinin özgeçmişi. (Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.(3) puan,

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel;

Alt Kriter

Alt Puan

_1) _Genel nitelikler,

(4)

_2) _İş için uygunluk,

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personelin ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımına uygun kaç işte anahtar teknik personel yada teknik personel olarak görev yaptığı, görevi süresince görevi bırakmak suretiyle personel değişikliği yapılıp yapılmadığı değişiklik yapılmış ise gerekçeleri ayrıntılı olarak belirtilecektir. (Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)__

(8)

Yönündeki düzenlemelerden, bir isteklinin diğerinden daha fazla puan almasını sağlayacak düzenlemeye gidilmediği, beyan esasına dayalı belgelendirmeye gidildiği, bu bölümün puanlamasında komisyon üyelerinin takdir yetkisi bulunmamasına rağmen, bu hususların yazılı beyan edilmesi halinde tüm komisyon üyelerinin aynı istekli için aynı puanı vermesi gerekirken, idareden istenilen bilgi ve belgelerden başvuru sahibine bu kriterler için her bir komisyon üyesinin tam puanları vermesi veya hiç puan vermemesi gerekirken, aynı kriter için farklı puanlar verildiği (başvuru sahibinin teknik puanının düşük olmasına temel dayanak olan puanların bu bölüme ilişkin olduğu) tespit edilmiştir (İdare tarafından gönderilen 24.09.2010 ve 27.09.2010 tarihinde Kurum kaydına alınan belgelerden).

Yukarıda örneklenen idari şartnamede yer alan düzenlemeler ile bir isteklinin bu işi gerçekleştirmede teknik olarak diğer istekliden daha yüksek puan almasını ortaya koyacak düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmemesi, toplamda 100 puan olması gereken teknik puanlama kriteri toplamının 104 olarak belirlenmesi, isteklinin teknik yeterliğin belirlenmesindeki temel kriterin ön yeterlik almasını sağlamaya dayanak olması gereken anahtar teknik personel üzerinden belirlenmesi hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin teknik puanlarının sağlıklı belirlenemeyeceği ve bir isteklinin teknik olarak diğer istekliden daha nitelikli ve bu işi yapabileceğini ortaya koyacak düzenlemelere gidilmediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında yine teknik puanlama kriterlerinden 12 puan karşılığı olan

“Adayın İdarede, 8.3 Maddesinde tanımlanan benzer işlerden sözleşmeye bağlı devam eden veya ihalesi devam eden işlerden ihalenin üzerinde kaldığı ihale kararının ihale makamınca onaylanarak kesinleşmiş fakat henüz sözleşmesi yapılmamış sayısal halihazır harita işleri adayın taahhüdündeki iş olarak değerlendirilir.

Adayın belirtilen nitelikteki;

Yok ise; (12) puan

1 iş ise ; (7) puan

2 iş ise (3) puan

3 veya daha fazla ise (1) puan

konuma getirilmektedir. Bu durumun ise ihale konusu iş veya benzer işlerdeki tecrübesinin ön plana çıkarılarak puanlama yapılan bir ihalede çelişki oluşturmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2010/UH.I-3105

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin