KİK Kararı: 2010/UH.I-3102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3102
BAŞVURU SAHİBİ:
Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. & Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Seyitnizam Mah. Demirciler Sit. 10.Yol Aydaş İş Merkezi A Blok No:13 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.Et.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Erkan-İ Harp Sokak No:4 Tünel Beyoğlu/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/102879 İhale Kayıt Numaralı "Edirnekapı,topkapı,ikitelli Garajlarındaki Otobüslerin İstifleme, Revizyon ve Revizyon Destek Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.10.2010 tarih ve I.H.29.32.0134/2010-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 31.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edirnekapı, Topkapı, İkitelli Garajlarındaki Otobüslerin İstifleme, Revizyon ve Revizyon Destek Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. & Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 07.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.09.2010 tarih ve 29341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ortak girişim olarak teklif verdikleri, ancak tekliflerinin idare tarafından birim fiyat cetvelinde aritmetik hata olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, bu gerekçenin doğru olmadığı tekliflerini idare tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveline göre uygun olarak hazırladıkları, zira birinci ve üçüncü iş kaleminde birimi kısmında kişi x ay belirlemesi bulunduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 31.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edirnekapı, Topkapı, İkitelli Garajlarındaki Otobüslerin İstifleme, Revizyon ve Revizyon Destek Hizmet Alımı (1126 adet otobüs için 129 adet personel ile)” işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 48.3 üncü ve ilanın 2.c maddesinde; “İşin süresi, 01.10.2010 tarihinden 31.12.2011 tarihine kadar 457 (dörtyüzelliyedi) takvim günüdür” belirlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1.1. Yüklenici imdat oto personeli olarak çalıştırılacak 14 adet personele en az asgari ücretin %150 fazlası (Brüt asgari ücret x 2,5) ve manevra şoförü olarak çalıştırılacak 115 adet personele en az asgari ücretin %100 fazlası (Brüt asgari ücret x
2 ) ücret ödenecek olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.1.2. Yüklenici, sözleşme konusu işin ifası sırasında işin aksamaması için, resmi ve dini tatil günlerinde 19,5 gün süre 12 adet imdat oto personelini ve 19,5 gün süre ile 99 adet manevra şoförünü çalıştırmaya devam edecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Söz konusu personelin ödemeleri 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesine göre yapılacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

25.3.2.1. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak 14 adet imdat oto personeline kişi başı aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 7.50 TL yemek bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 115 adet manevra şoförünün 1 öğün yemek ihtiyacı idaremiz yemekhanelerinden çıkan yemekten idarece karşılanacaktır. 115 adet manevra şoförü için yemek ile ilgili herhangi bir gider kalemi teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

__

25.3.2.2. Yüklenici, bu işte çalışacak personeline ulaşım için aylık sivil mavi akbil verecektir. Mavi akbil ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.2.3. Yüklenici, bu işte çalışacak 129 adet personele teknik şartnamede belirtilen özelliklerde iş elbisesi yüklenici tarafından verilecektir. Giyim giderleri ayni olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece doküman içerisinde sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde cetvelin şu şekilde yapıldığı anlaşılmıştır;

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Aylık Birim Fiyat

(c)

Tutarı

(d) = (a)* (b) * (c)

İİşçi sayısı

(a)

Ay/Gün/Saat

(b)

İmdat oto personeli için işçilik maliyeti (yol+yemek dahil) (1.kalem)

Kişi*Ay

14

457 gün

İmdat oto personeli yılbaşı, bayram-resmi tatil günleri (2.kalem)

GÜN

234 gün

Manevra şoförü hizmetleri (yol giderleri dahil) (3.kalem)

Kişi*Ay

115

457

Manevra şoförü resmi-dini bayram, yılbaşı günleri mesai ücreti (4.kalem)

GÜN

1930,5

Başvuru sahibi ortak girişimin birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 3 üncü kalemleri incelendiğinde cetvelde yer alan teklifin şu şeklide düzenlendiği anlaşılmıştır;

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(c)

Tutarı

(d) = (a)* (b) * (c)

İİşçi sayısı

(a)

Ay/Gün/Saat

(b)

İmdat oto personeli için işçilik maliyeti (yol+yemek dahil) (1.kalem)

Kişi*Ay

14

457 gün

2.724,07 TL

572.054,70

TL

Manevra şoförü hizmetleri (yol giderleri dahil) (3.kalem)

Kişi*Ay

115

457

2.010,17 TL

3.467.543,25 TL

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından, idare tarafından hazırlanan teklif cetvelinin birimi kısmında Kişi*Ay belirlemesi yapıldığından, teklifin 1 ve 3 üncü kalemlerinde gün olarak değil ay olarak hesap yapılarak teklif sunulduğu (14 x 15 ay x 2.724,07 = 572.054,70 TL ile 115 x 15 ay x 2.010,17 = 3.467.543,25 TL) anlaşılmıştır. Ayrıca, idarenin de yaklaşık maliyet hesabında sürenin 15 ay üzerinden dikkate alınarak belirlenme yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin birimi kısmının KişiAy olarak yazılmasına rağmen, miktarı kısmında İşçi sayısıGün olarak belirleme yapılması sonucunda birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlenerek sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesinin yapılmasına imkan tanımadığı ve başvuru sahibinin teklifini hazırlarken tereddüte düştüğünün açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.