KİK Kararı: 2010/UH.I-3099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3099
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkaraca Gıda İnş.Teks.Day.Tük.Mal.Sos.Hizm.Ve Org.Turzm Taş.Lpg-Petrol Ür.Paz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Cumhuriyet Mah. San. Cd. 58 Buldan/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuyucak Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat:1 Kuyucak/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/111731 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Öğretim Yılı Taşımalı İö Öğrencilerine Öğle Yemeği İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2010 tarih ve I.H.28.72.0085/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kuyucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Öğretim Yılı Taşımalı İ.Ö. Öğrencilerine Öğle Yemeği İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal .Sos. Hizm.ve Org. Turizm Taş. LPG-Petrol Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2010 tarih ve 28070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kuyucak Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2010-2011 Öğretim Yılı Taşımalı İ.Ö. Öğrencilerine Öğle Yemeği İhalesi” işinin 31.08.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının en düşük teklif verdiği, ancak firmalarına 01.09.2010 tarihinde faks yoluyla ulaşan kesinleşen ihale kararında, idari şartnamenin 7.1.1 inci maddesinde belirtilen adres beyanı ve 7.1.8 inci maddesinde belirtilen ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında sunulmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, adres bilgilerinin hem teklif dosyalarının ön yüzünde, hem de birim fiyat teklif mektubunda belirtildiği, ayrıca firmalarına ait adres bilgilerinin teklif dosyası kapsamında diğer belgelerde bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28 ve 29 uncu maddelerinde yeterliliğin nasıl belirleneceğinin ve istenecek belgelerin belirtildiği, bunun dışında söz konusu ihaleye firmalarının herhangi bir ortağa ait iş deneyim belgesi ile değil, doğrudan firmalarına ait bir iş deneyim belgesi ile katıldıkları, ortaklık durum belgesinin hangi durumda sunulması gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11 inci maddesinde açıklandığı, buna rağmen idarenin mevzuatı hiçe sayarak haksız yere firmalarını değerlendirme dışı bıraktığı, iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiğinin belirtildiği ifade edilerek başvuru süre yönünden reddedilmiştir.

Şikayet konusu ihalenin Kuyucak ilçesinde bulunan ve taşıma kapsamına alınan toplam 473 öğrenciye 178 iş günü öğle yemeği verilmesi işi olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu ihalede başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.1.1 inci maddesinde belirtilen adres beyanının ve 7.1.8 inci maddesinde belirtilen ortağı olduğu veya hissedarı bulunduğu tüzel kişilere ilişkin beyannamenin verilmemesi nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” __ başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

__

7.1.1. Tebligat için adres beyanı ve ayrıca irtibat için telefon ve varsa faks numarası ile elektronik posta adresi

…

7.1.8. Ortağı olduğu veya hissedarı olduğu tüzel kişilere ilişkin beyanname” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde hizmet ihalelerinde yeterliliğin belirlenmesinde istenecek belgeler açıklanmıştır. Söz konusu mevzuata uygun şekilde Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanmış olan Standart Tip İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”**** başlıklı 7 nci maddesinde;_“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:_

__

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

__

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

__

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

__

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

__

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

__

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

__

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

__

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

__

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

_h) ........................................................................................................................... _

_7.2.**** İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; _

_7.2.1. ................................................................................................................................... _

7.3. ……………………………………………………………………………………...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.4.1. ................................................................................................................................... _

_7.4.2. ................................................................................................................................... _

_7.4.3. ................................................................................................................................... _

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:****

_7.5.1 ................................................................................................................................... _

7.5.2****...................................................................................................................................

7.5.3. ............................................................................................................................................

7.6.**** Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

…" düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda Tip İdari Şartnamenin ilgili maddesinde görüldüğü üzere tebligat için adres beyanı katılım ve yeterlik belgeleri arasında sayılmamıştır. Buna rağmen idarece şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamede tebligat için adres beyanının katılım ve yeterlik belgesi olarak isteklilerin teklif dosyalarında sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında tebligat için adres beyanı ayrı bir belge olarak sunulmamışsa da, teklif dosyasında sunulan bir çok belgede (teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu, Ticaret Odası sicil kayıt sureti, faaliyet belgesi, firmaya ait kaşe…) firmaya ait adres bilgisinin yer aldığı ve tüm adres bilgilerinin aynı olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ikinci gerekçesi olarak, idari şartnamenin 7.1.8 inci maddesinde belirtilen ortağı olduğu veya hissedarı bulunduğu tüzel kişilere ilişkin beyannamenin teklif dosyalarında sunulmaması gösterilmiştir. İhale dokümanı kapsamında yer alan belge ve bilgiler incelendiğinde, Standart Form-KİK027.3/1 İhaleye Katılacak Olanlar Tarafından Tüzel Kişiliklerdeki Ortaklık ve/veya Hisseler İçin Verilecek Beyannamenin doküman kapsamında istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir. İdari şartnamenin 7.1.8 inci maddesinde de bu belge yeterlik ve katılım belgesi olarak belirtilmiştir.

Şikayet konusu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan 04.03.2010 tarih ve 27511 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart formlar arasında Standart Form-KİK027.3/1 İhaleye Katılacak Olanlar Tarafından Tüzel Kişiliklerdeki Ortaklık ve/veya Hisseler İçin Verilecek Beyanname bulunmamaktadır. Bu belgenin anılan yönetmelikte de yeterlik belgesi olarak isteklilerden istenmesi şeklinde bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu standart form yürürlükten kalkan eski Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer almaktadır. Yürürlükte olan Yönetmelik ekinde Standart Form-KİK027.0/H belgesi, İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Durumu Belgesidir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi”**** başlıklı 11 inci maddesinde; “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day.Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org.Tur. Taş. LPG-Petrol Ür. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti. adına Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “ Öğle yemeği hazırlama ve Dağıtım İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamasından anlaşıldığı üzere, ihaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu durumda başvuru sahibinin her hangi bir ortağına ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmadığı anlaşıldığından, teklifi kapsamında ortaklık durum belgesini de sunmasına gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin yürürlükteki mevzuatta yer almayan Standart Form-KİK027.3/1 İhaleye Katılacak Olanlar Tarafından Tüzel Kişiliklerdeki Ortaklık ve/veya Hisseler İçin Verilecek Beyannameyi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. __

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day.Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org.Tur. Taş. LPG-Petrol Ür. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.