KİK Kararı: 2010/UH.I-3028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UH.I-3028
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuba Temizlik Gıda Hizm. Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi No:41/A Yağlıdere/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Espiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Binası Kat:2 28600 Espiye/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90018 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan 75 Yerleşim Biriminden 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okuluna Taşınan 1481 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.09.2010 tarih ve I.H.28.10.0102/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Espiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan 75 Yerleşim Biriminden 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okuluna Taşınan 1481 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuba Temizlik Gıda Hizm. Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.09.2010 tarih ve 26644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 12.08.2010 tarihinde ihalesi yapılan Espiye İlçesi taşımalı öğrencilere öğle yemeği verilmesi ihalesine ortak girişim olarak katıldıkları, ihale dosyasını ihale ilanına göre hazırlayarak ihale komisyonuna teslim ettikleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından işletme belgesi olmadığı ve pilot ortağın iş deneyim belgesinin teklif edilen tutarın % 70’ini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Askur-Kartuğ İş Ortaklığı’na verildiği, ihaleye yaptıkları itirazın reddedildiği, Kartuğ firmasının sunduğu iş deneyim belgesinin yasal olmadığı, iş deneyim belgesinin özel sektörden alındığı ve iş deneyim belgesine konu sözleşmenin yürütüldüğü tarihte yemek hizmeti verilen firmanın sigortalı sayısının o kadar yemek tüketemeyeceği, Kartuğ firmasının sözleşmenin yürütüldüğü tarihler arasında yemek verebilmesi için sigortalı işçi çalıştırması gerektiği, ama ihale dosyasında sunduğu sigorta prim dokümanlarının tarihlerinde farklılık olduğunun idare tarafından bilindiği halde ihalenin Askur-Kartuğ İş Ortaklığı’na veriliği, bu karara itiraz ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, ihale dokümanında; taşımalı eğitim kapsamında bulunan 1481 öğrenciye 179 iş günü öğle yemeği verilmesi işi olarak belirtildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12.08.2010 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 530.198,00 TL teklif fiyat ile ihaleye en düşük fiyat teklifi verdiği, ancak pilot ortağın iş deneyim belgesinin yetersiz olması ve işletme belgesi sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, 556.707,90 TL teklif fiyat veren ve teklif fiyat açısından ikinci sırada bulunan Kar-Tuğ Temizlik Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.-Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. Ve Hizm. Alm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Bahadır Yemek Üretim Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye boş teklif verdiği, ihaleye teklif veren diğer istekliler; Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hizm. Alımı Tic. Ltd. Şti. ve Piroğulu Otomotiv Turizm Tic. ltd. Şti.’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi ile ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde; “İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Düzenleme ile isteklilerden teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi istenilmiş bulunmaktadır.

20.07.2010 tarihli zeyilname ile de; ihale konusu işte teklif edilen bedelin % 50 oranında istenen iş deneyim belgesi tutarı % 25 olarak değiştirilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 5 inci bendinde; “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi şikayete konu ihaleye, Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişim olarak teklif vermiş olup pilot ortağın % 90 hisse oranı ile Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunu beyan etmişlerdir.

Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye; Yağlıdere İlçe Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.05.2010 tarihinde düzenlenmiş, idarenin mühür ve onayını taşıyan, “2009 Mali yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası dağıtım Hizmet Alımı” konulu, sözleşme tarihi 31.07.2009, sözleşme bedeli 36.290,00 TL olarak belirtilen, ancak kabul tarihi belirtilmeyen bir iş deneyim belgesi sunmuştur.

Başvuru sahibi, Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihaleye 530.198,00 TL teklif fiyat vermiş olup teklif fiyatın % 25’i 132.549,00 TL, pilot ortak Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunması gereken iş deneyim belgesi tutarı ise 92.784,00 TL olarak ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin pilot ortağı Tuba Temizlik Gıda Hizmet Alım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu 36.290,00 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin bu tutarı karşılamadığı açık olduğundan ihale komisyonunca tesis edilen iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde işin kabul tarihi de belirtilmemiştir.

Diğer taraftan ihale ilanında yer almamakla birlikte, idari şartnamenin 7.5.3.4 üncü maddesinde; “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından alınmış işletme belgesi” düzenlemesine yer verilmiş olup başvuru sahibi ortak girişimin ihale belgeleri arasında bu belgenin olmadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda belirttiği ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddiası yönünde yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalede, ihale 556.707,90 TL teklif fiyat veren ve teklif fiyat açısından ikinci sırada bulunan Kar-Tuğ Temizlik Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.-Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hizm. Alm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmıştır.

İş Ortaklığı Beyannamesinde ortak girişimin pilot ortağının % 51 hisse oranı ile Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hizm. Alm. Tic. Ltd. Şti. olduğu beyan edilmiştir.

Ortak girişimin pilot ortağı Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hizm. Alm. Tic. Ltd. Şti. ihaleye, Bolu Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.07.2010 tarihinde düzenlenmiş; 3171 taşımalı öğrenciye sıcak öğle yemeği verilmesi konulu, kabul tarihinin 18.06.2010 olduğu belirtilen 827.085,14 TL tutar ihtiva eden iş deneyim belgesi sunmuştur. Özel ortak Kar-Tuğ Temizlik Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. ise; Acarkent İnşaat Tic. Ltd. Şti. ile 10.05.2010 tarihinde akdedilen 2 ay süreli, normal yemek ve kahvaltı konulu 114.400,00 TL tutar ihtiva eden bir sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik 17.06.2010 tarih 54272 nolu ve 11.07.2010 tarih 54282 nolu Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı fatura ile bir kısım sigortalılık durumuna ilişkin internet çıktısı sunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almakta olup, ihale konusu işin öğrencilere öğle yemeği hazırlanması ve dağıtılması işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı hususu da dikkate alındığında Kar-Tuğ Temizlik Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.__

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalenin ilanı 14.07.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır.

İhale ilanın “İş deneyim belgeleri” konulu 4.3.1 inci maddesinde; “İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenlemeye idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

Ancak, 20.07.2010 tarihli zeyilname ile ihale konusu işte teklif edilen bedelin % 50 oranında istenen iş deneyim belgesi tutarı % 25 olarak değiştirilmiştir. İhale ilanında ise bir düzeltmeye gidilmemiştir.

Diğer taraftan ihale ilanının 4.3.4.2 nci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.4.3 üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak; “TSE 8985 Hizmet Yeterlik Belgesi” düzenlemesine yer verilmiş ancak, 20.07.2010 tarihli zeyilname ile bu belgenin kaldırıldığı belirtilmiştir. İlanda ise bir düzeltme yapılmamıştır.

İdari şartnamenin 7.5.3.4 üncü maddesinde; “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından alınmış işletme belgesi” düzenlemesine yer verilmiş olup aynı düzenlemenin ihale ilanında yer almadığı görülmektedir.

Yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ve idari şartnamesinde farklı farklı yer almasının, ilanda yer alan yeterlik kriterlerinin zeyilname ile değiştirilmesinin katılımı daraltıcı, isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, teklif değerlendirmesini etkilediği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.