KİK Kararı: 2010/UH.I-2876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.I-2876
BAŞVURU SAHİBİ:
Medya Yönetim Merkezi Tic. Ltd. Şti., Ahi Evren Caddesi Ata Center İş Merkezi Kat. G2 D.1/81 Maslak-Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad. 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66576 İhale Kayıt Numaralı "Tanıtım Filmi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2010 tarih ve I.H.27.38.0253/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tanıtım Filmi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Medya Yönetim Merkezi Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2010 tarih ve 24715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinde kabul tarihi bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu eksikliğin teklifin esasını değiştirmeyen bir bilgi eksikliği olduğu ve kendi kusurlarından kaynaklanmadığı, idarenin kendilerinden eksikliği tamamlamalarını talep etmediği, 19.07.2010 tarihinde iş deneyim belgesini düzenleyen T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından kabul tarihi bilgisi eklenmiş olan belgenin sunulduğu ancak bu belgenin idare tarafından dikkate alınmadığı, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin __ “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;__

__

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“7.5.1. İş deneyimi gösteren belgeler (Standart form KİK027.0/M)

__

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

__

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

__

İstenilmesi zorunludur.

__

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

__

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

__

_ a) İstekliler bu ihale için teklif edecekleri bedelin en az % 25’i nispetinde ihale konusu alım veya benzer nitelikteki alımlara ait tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesini ibraz edeceklerdir (Standart form KİK027.0/M)._

__

_(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. _

__

(5) İş deneyimini gösteren belgeler; adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan iş bitirme belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgelerdir.

__

_ …_

__

_ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:_

__

Kamu ve özel sektörde bir taahhüt kapsamında gerçekleştirilmiş her türlü yazılı ve görsel reklam ve tanıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktır.

İnceleme konusu ihale bir hizmet alımı ihalesi olmakla birlikte, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyimine ilişkin hükümlerine yer verildiği, ancak şartname düzenlemeleri uyarınca, isteklilerin teklif bedellerinin en az % 25’i oranında kamu ve özel sektörde bir taahhüt kapsamında gerçekleştirilmiş her türlü yazılı ve görsel reklam ve tanıtım hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgelerini sunmalarının istendiğinin açık olduğu, idarenin iş deneyim belgelerini incelerken bu doğrultuda işlem tesis ettiği, ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı, idari şartnamede sehven yer alan mal alımlarına ilişkin düzenlemelerin başvuruya konu ihalede uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, 20.01.2010 tarih 1715 sayılı, T.C. Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan, “El Yıkama Kampanyasının Tanıtımı ile İlgili Medya Kampanyası Kapsamında 3 Kalem Film Yapımı, 8 Kalem Tasarım Hizmeti” işine ilişkin, 06.11.2009 sözleşme tarihli, 288.000,00 TL belge tutarlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, hizmetin kabul tarihi bilgisine belge üzerinde yer verilmediği, incelemeye konu ihalede, isteklinin teklifinin, iş deneyim belgesinde hizmetin kabul tarihinin belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

__

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

__

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

__

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

__

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İş deneyim belgesinde kabul tarihinin belirtilmemiş olması yönündeki eksikliğin, ilgilinin kusuru dahilinde olmayan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bir eksiklik olduğu, söz konusu eksikliğin idarece tamamlatılmaksızın, ilgilinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin yerinde olmadığı, bu bağlamda, anılan eksiklik giderildikten sonra iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği, diğer yandan, idarece anılan eksikliğin isteklice tamamlatılması yönünde bir işlem tesis edilmemiş olmakla birlikte, isteklinin ihale komisyon kararı alınmadan önce, 19.07.2010 tarihinde idareye vermiş olduğu dilekçe ile sundukları iş deneyim belgesinde kabul tarihi bilgisinin eksik olduğunu belirttiği ve kabul tarihi bilgisinin yer aldığı bir belge örneğini sunduğu, bu örnek üzerinde belgeyi düzenleyen T.C. Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hizmetin kabul tarihinin 18.12.2009 olarak belirlendiği, eklenen bu bilginin üzerinin belgeyi düzenleyen idarece imzalanarak damgalandığı, sonuç olarak belgede yer alan bilgi eksikliğinin isteklice resen giderilmiş olduğu, bu durumda, ilgilinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Medya Yönetim Merkezi Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.