KİK Kararı: 2010/UH.I-2870

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.I-2870
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeter Kardeşler Deri Gıda Temz. Fid. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sarayaltı Mahallesi Celal Bayar Caddesi 57/A UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği, Üniversite Mah. Yahya Kemal Cad. Yunus Emre Bulvarı No: 25 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/96303 İhale Kayıt Numaralı "145 Kişilik 15 Aylık Hastane Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2010 tarih ve I.H.27.45.0217/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “145 Kişilik 15 Aylık Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeter Kardeşler Deri Gıda Temz. Fid. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2010 tarih ve 25010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin 7.5.2 maddesinde yer alan makine, tesis ve diğer ekipmana ait liste içerisinde amortismana tabi olmayan malzemelere de yer verildiği, liste içerisinde % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde değerlendirilemeyecek maliyet kalemlerinin bulunması sebebiyle ihale komisyonunca asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplanacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde, teklif fiyata dahil olması gereken ekipmanlara yer verilmediği, ayrıca aylık temizlik listesinde sayılan cam silme peluşunun birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı,

Kıyafet bedelinin teklif bedele dahil edileceğinin öngörülmesine karşın teknik şartnamede istenilen kıyafetlerin özelliklerine yönelik bir belirlemenin yapılmadığı,

Bu düzenlemelerin sağlıklı teklif verilmesini engellediği ve düzenlemelerde gerekli değişikliklerin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 145 Kişi İle 15 Aylık Hastane Temizlik Hizmeti Alım işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Makine, Tesis ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler” başlıklı 7.5.2 maddesinde, 28 adet makine ve ekipmanın yer aldığı bir listeye yer verildiği ve söz konusu listede hem amortismana tabi demirbaş niteliğindeki hem de temizlik kovası, hortum, tas, fırça gibi amortismana tabi olmayan tüketilebilen makine ve ekipmanların bulunduğu görülmektedir.

Teknik şartnamenin 25 inci maddesinde, yapılacak günlük, haftalık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemesi ile araç ve gerecin müteahhit firma tarafından temin edileceği, anılan şartnamenin 35 inci maddesinde de müteahhit firmanın işe başladığı gün ihale kapsamındaki iş makinelerini, ekipmanları ve aylık temizlik malzemelerini hazır bulunduracağı aksi halde hakkında cezai hükümlerin uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

İstekliler tarafından temin edilmesi şart koşulan sarf temizlik malzemelerine ve bunların sahip olması gereken teknik özelliklere de esas itibariyle Genel Temizlik Şartnamesinin eki listelerinde yer verildiği görülmektedir. Söz konusu listeler incelendiğinde, listelerin son kısmının 21 adet temizlik malzemesine ve bu malzemelere yönelik teknik detaylara ayrıldığı anlaşılmaktadır. ****

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde teklif cetvellerinin düzenlenmesinde göz önünde bulundurulması gereken bileşenlerin neler olduğuna yönelik açıklamalara esas itibariyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 maddesinde yer verilmiş olup söz konusu düzenlemede; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. ” açıklamalarına yer verilmiştir.

Bu bağlamda, idare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklifi cetveli incelendiğinde; 9-36 sıra numaraları arasında yer alan 28 adet sarf temizlik malzemesine yer verildiği görülmektedir.

Ancak, teklif cetvelinde yer alan temizlik malzemeleri arasında, idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde yer alan demirbaş niteliği taşımayan ve amortismana tabi olmayan malzemelerin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.8 maddesinde, temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez gibi malzemelerin temizlik malzemesi olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetini tevsik eden belgelerin sunulacağı ifade edilmiştir. Buna ek olarak, anılan Tebliğin 79.2 maddesinde, sınırlı bir şekilde olmamak kaydıyla % 3 sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler arasında sayılmıştır. Sözleşme ve genel giderlerin içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan giderler” kısmında belirtilmeyeceği belirtildikten sonra da Tebliğin 79.7 maddesinde de bu sözleşme ve genel giderlerin idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı biri birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyeceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalede, yeterlik kriteri olarak idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde belirlenen, amortismana tabi olmayan kova, fırça, hortum gibi sarf malzeme bedellerinin, kamu ihale mevzuatı gereği isteklilerin teklif fiyatına yansıtmak zorunda olduğu maliyet kalemleri arasında yer aldığı hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde amortismana tabi olmayan sarf malzemelerin esas itibariyle teklif fiyata dahil edileceği ve aşırı düşük açıklamada bu malzemelerinin maliyetinin tevsik edilmesi gerektiği yönündeki kural dikkate alındığında idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde yer alan amortismana tabi olmayan sarf malzemelere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil edeceği anlaşılmaktadır. Aynı zamanda, yeterlik kriteri olarak öngörülen bu amortismana tabi olmayan malzemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.8 maddesinde yer alan açıklama karşısında aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterliliği hususunda sorunları da beraberinde getireceği açıktır.

Bununla birlikte, teklif cetvelinde temizlik malzemeleri içerisinde yer alan iş kalemlerinin her birini kapsayacak şekilde teknik özelliklere yer verilmediği gibi Genel Temizlik Şartnamesinin eki listesinde temizlik maddesine ilişkin verilen birçok teknik özelliğin de birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kalemine yönelik olduğu hususunda netlik bulunmadığı görülmektedir. Örneğin; Genel Temizlik Şartnamesinin eki listede “çeksil”e ilişkin teknik özelliklere yer verildiği ancak bunun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik malzeme listesinde hangi iş kalemi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği hususunun belirsiz olduğu anlaşılmaktadır.****

Ayrıca, idare tarafından hem ihale dokümanı kapsamında hem de aşırı düşük teklif açıklama istemli 3 istekliye gönderilen yazı ekinde “aylık temizlik malzeme listesi”ne yer verildiği görülmektedir.**** Söz konusu listenin son sırasında “cam silme peluşu” adı altında bir iş kalemine yer verildiği, ancak bu kalemin teklif mektubu eki cetvelde yer almadığı, yalnızca idari şartnamenin “makine, tesis ve diğer ekipmana ait belgeler” başlıklı 7.5.2 maddesinde yer alan listenin 27 nci sırasında bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu durum ise, “cam silme peluşu”nun temizlik malzemeleri arasında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ve bu doğrultuda isteklilerce teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda tereddüte yol açmaktadır.

Bu bağlamda, yukarıda değinilen düzenlemelerin, isteklilerin sağlıklı teklif bedeli oluşturmalarını engelleyici nitelik taşıdığı açık olmakla birlikte ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı yönündeki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 nci maddesinin 3 üncü fıkrasına da aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25.3.3 maddesinde;

“ _Malzeme giderleri: Firma personele Teknik Şartnamede istenilen özellikteki kıyafeti vermekle yükümlüdür. Kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir. _

__

_ Kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir._

__

• 145 kişiye Temizlik Elemanı Kıyafeti (Kışlık)

• 145 kişiye Temizlik Elemanı Kıyafeti (Yazlık)

• 2 takım Tulum teknik şartnamede belirtildiği şekilde karşılanacaktır.

• 4 Adet Logar Tulumu (Çizmeli Su Geçirmez)

• 10 Adet yağmurluk ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ancak ihale dokümanında, istenilen kıyafetlerin niteliklerine ilişkin ayrıntılı bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir.****

Bu eksikliğin ise, isteklilerin farklı özelliklere sahip kıyafetleri esas alarak eşit olmayan koşullar altında teklif bedellerini oluşturmalarına ve nihayetinde teklif bedellerinin karşılaştırılabilme olanağının ortadan kalkmasına yol açacağı aynı zamanda, ihale dokümanında giyeceğin sayısının ve özelliklerinin belirtilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 maddesine de aykırılık teşkil edeceği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyici nitelik taşıyan ve kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden şikayete konu düzenlemeler sebebiyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.