KİK Kararı: 2010/UH.I-2864

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.I-2864
BAŞVURU SAHİBİ:
Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamuller Temizlik Güvenlik Hizm.San.Tic.Ltd.Şti., -||karapınar Mah.|org.San.Bölgesi 1169.Sokak|14|||merkez|ordu

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Perşembe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Kacalı Mahallesi Hükümet Konağı Kat:3 52750 Perşembe/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90609 İhale Kayıt Numaralı "Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2010 tarih ve I.H.26.72.G027/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Perşembe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamuller Temizlik Güvenlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan; “ sorumlu yönetici bulundurulacaktır. ” düzenlemesine istinaden, ihale dosyasında sorumlu yönetici belgesi sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapmış oldukları şikayete verilen cevapta; “idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde istenen personelin anahtar teknik personel olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle teknik şartnamenin 3-2 nci maddesindeki hususları tevsik edici belgelerin ihale dosyasında bulunması gerektiğinin” bildirildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğindeki hükme göre ihale dosyasında anahtar teknik personele ilişkin belge istenmemesi, sözleşme aşamasında istenmesi gerektiği, bu nedenle sorumlu yönetici belgesinin de sözleşme aşamasında istenmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin 04.08.2010 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, bu tekliflerden birinin geçerli olduğu, Nazlılar Gıda San. Toplu Yemek Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmakta olup, anılan ihale komisyonu kararında diğer isteklinin adı ve teklifinin akıbetine ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği görülmüştür. İhaleye teklif sunan diğer istekli Batı Toplu Yemek İnş. Unlu Maml. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyasında “sorumlu yönetici belgesi olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak” ve “kesinleşen ihale kararı” yazısından anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “** İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “** 15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda ve Gıda İle Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri İle Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkındaki Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkındaki Yönetmeliğin 1. maddesinin a bendinde sayılan sorumlu yönetici olabilecek meslek guruplarından birinden, bağlı bulunduğu meslek odasından alınmış sorumlu yönetici belgesi (çalışma izni) olan bir sorumlu yönetici bulunduracaktır.

****

_ Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya diplomalı kişiler çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalite de verilebilmesi için firma bir sorumlu gıda mühendisi veya diyetisyen veya buna uygun Kanun Yönetmelikle belirlenen yetki verilen bir kişi, yeten kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçi araç ve ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır.”, _

****

_****_Teknik şartnamenin “personel” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ 3-1 Yemeğin taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK primi, vergi v.b.) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin sabıka kaydı, sağlık raporları, kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporu altı ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takılacaktır.

__

_ 3-2 Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ile ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi ile ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunduğu husus ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir_.”

****

**** Düzenlemelerine yer verilmiştir.

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;“(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

__

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel durumu” başlıklı 66 ncı maddesinde; “ 66.1.**** Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatına göre, hizmet alımı ihalelerinde personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgeler ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak istenemeyecek, bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır. Ancak söz konusu belgeler tekliflerle birlikte değil, sözleşmenin imzalanmasının ardından, işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.5.2 nci alt maddesinde yer verilen; “… _sorumlu yönetici belgesi olan bir sorumlu yönetici bulundurulacaktır_.” düzenlemesinin, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca teknik şartnamede yer verilmesi gereken bir düzenlenme olmasına rağmen idari şartnamede yer verildiği ancak, yine de anılan düzenlemeden “sorumlu yönetici belgesinin” teklif dosyasında sunulacağı anlamının çıkarılamayacağı, sorumlu yönetici belgesinin tekliflerle birlikte değil, sözleşmenin imzalanmasının ardından, işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği yine yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden anlaşıldığından, teklif dosyasında sorumlu yönetici belgesi sunmadığı gerekçesiyleBatı Toplu Yemek İnş. Unlu Maml. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Batı Toplu Yemek İnş. Unlu Maml. Ltd. Şti.’nin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.