KİK Kararı: 2010/UH.I-2835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.I-2835
BAŞVURU SAHİBİ:
Siler Temizlik ve Yemek Pişir. Bak. ve Ism. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti., Hasanbey Mah. Hasanbey Cad. No:6/GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat:3 No:9

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90162 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.09.2010 tarih ve I.H.26.71.0085/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gümüşhane İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Siler Temizlik ve Yemek Pişir. Bak. ve ısm. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd.’nin 18.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İdarece taraflarına bildirilen ihale kararında, ihale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında firmaları tarafından sunulan tekliflerinin detayına ilişkin açıklamaların 16.08.2010 tarihinde değerlendirmeye alındığı ve değerlendirme sonucunda, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesinin içeriğine uygun olmadığının tespit edildiği, doldurulması gereken Ek-5 cetvelinin doldurulup mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak taahhüt altına alınmadığı gerekçesiyle, sundukları açıklamaların yeterli görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun 17.08.2010 tarihli ve 1638 sayılı kesinleşen ihale kararıyla taraflarına bildirildiği,

18.08.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet konusu işlem ve şikayet nedenlerine ilişkin olarak;

İdare tarafından aşırı düşük olduğu belirtilen tekliflerine ait bileşenlerin ve bu bileşenleri tevsik eden belgelerin ihale komisyonuna sunulduğu, ancak kesinleşen ihale kararında Ek-5 cetvelinin doldurulup mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak taahhüt altına alınmadığı gerekçesiyle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinde; maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının proforma fatura ekinde idareye sunulmayacağı, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceğinin belirtildiği,

__

İhale komisyonunca, ilgili tutanağın bu tutanağı düzenleyen meslek mensubundan istenilmesi gerekirken istenilmediği ve açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu bağlamda tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi hususunda idareye başvurulduğu, ancak; idarenin cevaben gönderdiği 23.08.2010 tarihli ve 1689 sayılı yazı ekindeki 23.08.2010 tarihli kararda şikayet başvuruları hiç dikkate alınmayarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesine göre yaptıkları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları proforma faturanın maliyete dayalı açıklaması yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken, idareye sunulan proforma fatura üzerine istenilen beyanın yazılmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurularının idarece reddine karar verildiği,

Tekliflerinin elenme nedeninin yer aldığı kesinleşen ihale kararının ve idarenin şikayet başvurusuna cevaben vermiş olduğu kararın birbirleriyle bağdaşmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamada başka bir eksiklik bulunarak şikayet başvurularının reddedildiği iddia edilmekte, itirazen şikâyet başvuruları hakkında inceleme yapılarak karar verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesinin nasıl yapılması gerektiği konusunda açıklamalara yer verildiği, başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, bu madde kapsamında maliyete dayalı açıklama yapıldığında sunulan proforma faturanın mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve __tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken idareye sunulan proforma faturada istenilen beyan yazılmadığının tespit edildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir. ____

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin **** “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

__

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

_79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_79.4.2.**** İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_79.4.2.1.**** İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.**** Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

…

79.4.2.20**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.****

79.4.2.22.**** Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.**** Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7.**** Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir .__” __ açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, 5 (beş) temizlik elemanı, 4 (dört) danışma yönlendirme elemanı, 2 (iki) kaloriferci, 2 (iki) aşçı, 1 (bir) teknisyen yardımcısı toplam 14 (ondört) kişi ile hizmet alımı işi olduğu, teknik şartnamede ise söz konusu personel ile Gümüşhane Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü bina, bahçe ve çevrenin temizliği, ilaçlama ve çamaşırların yıkanması, ziyaretçi danışma ve yönlendirme hizmet alımı, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma, teknik hizmetlerin yürütülmesi işlerinin 4 ay süreli olarak yapılması işi olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan 5 (beş) kişiye brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

__

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan 4 (dört) kişiye brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

__

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 2 (iki) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

__

Hizmet alımı yoluyla malzemesiz yemek hizmeti (aşçılık) işinde çalışan 2 (iki) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

__

Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan, teknik lise mezunu kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir (Bu hizmet satın alınmayacaksa bu madde çıkartılacaktır.)

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan 5 (beş) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan 4 (dört) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 2 (iki) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde malzemesiz yemek hizmeti (aşçılık) işinde çalışan 2 (iki) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

Ulusal bayram ve tatil günlerinde teknik hizmetler işinde çalışan 1 (bir) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir. 14 işçi için genel toplam 126 bayram ve tatil günleri toplamı çalışılan her gün için ilave bir günlük ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.2. Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4 (dört) TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

__

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

__

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

__

_1- _Kalorifer personeli için işi tulumu 2 adet

_2- _Teknisyen yardımcısı için işi önlüğü 1 adet

_3- _Temizlik personeli için iş önlüğü ve pantolon 5 adet iş önlüğü, 5 adet

_ pantolon _

_4- _2 aşçı için 2 (iki) pantolon, 2 (iki) gömlek, 2 (iki) önlük ve 2 (iki) bere

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından ayrıca ödenir.

__

25.5. Bu işi için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2(iki)’dir.” düzenlemesi, __

Bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Temizlikte kullanılacak aletler” başlığı altında; “ Çift kovalı döner presli temizlik seti (pas pas sıkacağı demir olan) 6 adet, bahçe hortumu 100 mt (1 parmak), pülverizatör (ilaçlama makinesi) 1 adet, saplı mısır süpürgesi 5 adet, saplı kürek 4 adet, lastik çizme 3 adet, saç kesme makası 2 adet, Vileda temizlik aleti (komple) 5 adet, plastik kapaklı çamaşır seti (8 adet)” olarak sıralanan malzemelerin firma tarafından temin edileceği belirtilmiştir. __

__

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yol dahil, ayni ödenecek giyim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 76.873,40 TL’dir. Söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet 77.307,40 TL’dir. __

__

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında 14 kişi için giysi bedeli olarak 434,00 TL (31 TL/kişi) bedel öngörülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Siler Temizlik ve Yemek Pişir. Bak. ve Ism. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti., Delta Tem. Ltd. Şti. ve Gümüşteks Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerden 09.08.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine uygun şekilde sunmalarının istendiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde tekliflerine ilişkin açıklamaları idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve isteklilerin sunduğu açıklamaların kabul edilmeyerek aşırı düşük teklif olarak belirlenen tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 16.08.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Yılmazer Tem. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 13.08.2010 tarihli yazı ekinde sunduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından işçilik maliyetlerinin hesabını gösteren üç sayfalık açıklama yazısı, giyim giderlerine ait 30.07.2010 tarihli Eroğlu Giyim tarafından düzenlenmiş toplam 14 işçi için istenen giyim malzemelerine ilişkin 105,00 TL (7,5 TL/kişi) tutarında proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturanın SMMM Nejmettin Coşkun tarafından onaylandığı, ekinde 16.07.2010 tarihli alış faturası ile 30.07.2010 tarihli bir satış faturasının eklendiği, ayrıca iş elbisesi alış ve satış muhasebe kayıt raporunun eklendiği belirlenmiştir.

Kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında, Siler Temizlik ve Yemek Pişir. Bak. ve Ism. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesinin içeriğine uygun olmadığının tespit edildiği ve doldurulması gereken EK-05 cetvelinin doldurulup mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak taahhüt altına alınmadığından açıklamalarının kabul edilmediği ifade edilmiştir.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklandığı üzere, istekli tarafından tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ininaltında olamayacağı, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Yine anılan Tebliğ’in 79.4.2.15 inci maddesinde düzenlenen tutanağın proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği, düzenlenen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, idare tarafından gerekli görülmesi durumunda proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubunda istenebileceği açıklanmıştır. Mevzuattan anlaşıldığı üzere isteklilerin proforma fatura ekinde maliyet/satış tespit tutanaklarının da idareye sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin doldurulması gereken EK-05 cetvelinin doldurulup mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak taahhüt altına alınmadığından açıklamalarının kabul edilmediği yönünde yapılan gerekçe uygun bulunmamıştır.

Ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma faturaların mevzuata uygun olup olmadığı yönünden değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, anılan istekli tarafından giyime ilişkin sunulan Eroğlu Giyim tarafından düzenlenen 30.07.2010 tarihli proforma faturanın SMMM tarafından onaylandığı, ancak mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı tespit edilmiştir. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da bu sefer bu gerekçe nedeniyle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında belirtilen nedenle açıklamalarının uygun olmadığı yönünde yapılan değerlendirme uygun olmamakla birlikte, proforma faturanın mevzuata uygun şekilde sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.22 nci maddesinde temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan __ kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgelerin sunulacağı __ belirtilmiştir. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen malzemelere ilişkin olarak ta belgelendirme yapmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmadığı anlaşıldığından, açıklamaların kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.