KİK Kararı: 2010/UH.I-2831

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.I-2831
BAŞVURU SAHİBİ:
ConsulaQua Hamburg Beratungsgesellschaft Mbh, Yeşilköy Egs Business Park B2 Blok Kat:6 No:231 Yeşilköy / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No:16 01120Seyhan / ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/534 İhale Kayıt Numaralı "Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletme ve Bakım Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2010 tarih ve I.H.26.97.0255/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletme ve Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Consulaqua Hamburg Beratungsgesellschaft mbH’nin 31.08.2010 tarih ve 23376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurumunun 26.07.2010 tarihli ve 2010/UH.I.2236 sayılı kararında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmesine rağmen idarenin hiçbir gerekçe göstermeden ihaleyi iptal etmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye yönelik olarak, başvuru sahibince daha önce 30.06.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, söz konusu başvuru sonucunda 26.07.2010 tarihli ve 2010/UH.I.2236 sayılı Kurul Kararı alınmıştır.

Söz konusu Kurul Kararında; “Sonuç olarak, ... ihale üzerinde bırakılan Va Tech Wabag GmbH firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi...” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ve Va Tech Wabag GmbH – Yüksel İnşaat A.Ş. – Ener İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. – Serco Group konsorsiyumu adına düzenlenen 09.09.2009 tarihli ve 02112-373-5272 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun, belgeyi düzenleyen Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla ihale komisyonu tarafından 13.08.2010 tarihinde yeni bir oturumun gerçekleştirildiği ve ihalenin Consulaqua Hamburg Beratungsgesellschaft mbh üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde “...

_ İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir._

_ İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. _

_ İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır._

...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan madde uyarınca, ihale yetkilisinin, ihale kararının onaylanması veya gerekçesini açıkça belirtmek koşuluyla iptal etmesi hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak, bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı, idari ve yargısal denetime tabi olduğu hususlarında kuşku bulunmamaktadır.

İncelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından alınmış olan gerekçeli kararın, idarenin ihale yetkilisi konumunda bulunan yönetim kurulunun onayına sunulduğu, yönetim kurulu tarafından “en avantajlı teklifi sunan isteklinin 13.999.464,00 TL teklifinin Kamu İhale Kurulunun 2010/UH.I.2236 sayılı kararı ile değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile 16.665.600,00 TL teklif sunan istekli Consulaqua Hamburg Beratungsgesellschaft mbh’nin teklifi arasında 2.666.136,00 TL fark ve 479.904,00 TL KDV olmak üzere toplam 3.146.040,00 TL fark bulunduğu ve bu fark nedeniyle kamu zararı oluşacağı” gerekçesiyle __ 17.08.2010 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; bahsi geçen 2010/UH.I.2236 sayılı Kurul Kararı gereğince teklifi değerlendirme dışı kalan Va Tech Wabag GmbH isimli firmanın daha önce gerçekleştirdiği, nitelik olarak ihale konusu işe benzer işler dikkate alınarak, idarece söz konusu istekli tarafından teklif edilen fiyat ile ihale konusu işin gerçekleştirilebileceğine kanaat getirilmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin KDV dahil 3.146.040,00 TL daha fazla fiyat teklif etmiş olan istekli üzerinde bırakılması durumunda kamunun zarara uğrayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminde isabetsizlik görülmemiştir.

Bu itibarla, idarece ihalenin iptal edilmesi işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.