KİK Kararı: 2010/UH.I-2817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.I-2817
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temz. Gıda Petrol Ürün. Otomsy. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., -||kezer Köprübaşı Yanı|köprübaşı Köyü|-|||merkez|siirt

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mah. Dr. Berat Kıran Cad. İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Kozluk/BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/99148 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Satın Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2010 tarih ve I.H.26.36.0134/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temz. Gıda Petrol Ürün. Otomsy. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları, kesinleşen ihale kararına göre yaklaşık maliyetin % 35 altında teklif veren Biter Kervan Yemek Üretim Ltd. Şti.’ne mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin bırakıldığı, Biter Kervan Yemek Üretim Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı ile bu hizmet alımını gerçekleştirmesinin piyasa koşullarında mümkün görülmediği,

2. Biter Kervan Yemek Üretim Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden alınan iş deneyim belgesindeki iş kumanya verilmesi işi olduğu halde sehven taşımalı öğrencilere yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı yazılmış olduğu ve bu haliyle de idari şartnamedeki benzer iş tanımına uygun olmadığından bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “Taşımalı öğrencilere malzeme dahil hazır yemek yapımı, dağıtımı ve sonraki hizmetler satın alımı” , işin miktarı ve türü; “9 taşıma merkezi İlköğretim okulunda okuyan 1365 taşımalı öğrenciye 176 gün üç çeşit malzeme dahil hazır yemek yapımı, dağıtımı ve sonraki hizmetler satın alımı (Toplam 240.240 adet öğle yemeği)” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

513.513,00 TL olan yaklaşık maliyetin % 20 kar içerdiğinden hareketle, karsız yaklaşık maliyet 427.927,50 TL olarak hesaplanmıştır.

İhalede 333.933,60 TL fiyat teklif eden Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bırakıldığı anlaşılmıştır.

Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür. İdare tarafından geçerli kabul edilen diğer isteklilerden başvuru sahibi Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temz. Gıda Petrol Ürün. Otomsy. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 504.504,00 TL, MVM Gıda İnş. Tur. Pet. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklif fiyatının 511.711,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede; Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının hem karsız yaklaşık maliyetin altında olması hem de ihalede verilen diğer tekliflere göre düşük olması nedenleriyle aşırı düşük teklif olduğundan, anılan isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “Taşımalı öğrencilere malzeme dahil hazır yemek yapımı, dağıtımı ve sonraki hizmetler satın alımı” , işin miktarı ve türü; “9 taşıma merkezi İlköğretim okulunda okuyan 1365 taşımalı öğrenciye 176 gün üç çeşit malzeme dahil hazır yemek yapımı, dağıtımı ve sonraki hizmetler satın alımı (Toplam 240.240 adet öğle yemeği)” düzenlemelerine yer verilmiştir. Sonuç olarak alım konusu hizmetin, 1365 taşımalı öğrenciye 176 gün üç çeşit sıcak öğle yemeği yapımı, dağıtımı ve sonraki hizmetlerin satın alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” istenilmiş, 7.6 ncı maddesinde de “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri ile alakalı işler” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde Kulp Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.07.2009 tarih ve 100/2371 sayılı İş Bitirme Belgesinin sunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgede işin adının “Öğrenci Taşımacılığı Yemek Hizmet Alımı” yazıldığı görülmüş olup, 14.09.2010 tarih ve 2115 sayılı Kurum yazısı ile Kulp Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden “İş bitime belgesine dayanak oluşturan işin malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetlerini mi kapsadığı yoksa kumanya verilmesi mi olduğu” hususunda bilgi istenmiştir.

Kulp Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden gelen 14.09.2010 tarih ve 2998 sayılı yazıda, “İlgi yazınızda belirtilen iş bitirme belgesi müdürlüğümüzce düzenlenmiş olup yapılan işin tanımı taşımalı ilköğretim yemek (kumanya) hizmet alımı şeklinde olup, filen işin kapsamı kumanya olup sıcak yemek işi değildir.” denilmiştir.

Söz konusu tespit çerçevesinde, Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş bitime belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe ilişkin olmadığı anlaşıldığından, ihalenin uhdesinde bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına da gerek kalmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.