KİK Kararı: 2010/UH.I-269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-269
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç Güv.Koruma ve Eğitim Hiz.Tic.Ltd.Şti, | |beyazıtağı Mah. |topkapı Cd. Dullar Çıkmazı Sk. |2/2|||fatih|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu, Yeşilırmak Caddesi No:16 Demirtepe/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/153560 İhale Kayıt Numaralı "Kurum ve Bölge Müd.Hizmet Binaları ile Rrs İstasyonlarının Güvenliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2010 tarih ve I.H.29.67.0022/2009-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından 21.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kurum ve Bölge Müdürlükleri Hizmet Binaları ile RRS İstasyonlarının Güvenliği” ihalesine ilişkin olarak Koç Güv. Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 25988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.5.3 maddesindeki, “İstekli, kendi adına tanzim edilmiş ihale ve son başvuru tarihi itibariyle geçerli TS EN İSO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesini teklif ekinde vereceklerdir….” düzenlemesinin, kalite yönetim sistem belgesinde İSO 9001:2000 yazanların ve Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgelerin ihaleye katılamaması sonucunu doğurduğundan, katılımın ve rekabetin engellenmesi nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74 üncü maddesine aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 7.5.2 maddesindeki, “…Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Yaptıracağına dair sigorta şirketlerinden alınmış teknik şartnamede belirtilen sayı üzerinden en az 24 aylık proforma fatura veya teklif yazısının aslını vermek zorundadır.” düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihaleye katılım kriterleri kapsamında istenecek belgelerin sayıldığı 29 uncu maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif değerlendirilmesine ilişkin 79.11 maddesine aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 25.3.3 maddesindeki, “Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak olan sistem ve cihazlar ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, el dedektörü, el megafonu, ışıldak, telsiz, cep telefonu, el feneri, düdük gibi gereçlerin cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir kalem olarak “işin süresi boyunca kullanılacak malzeme ve teçhizat”ın maliyetine yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.9 maddesine aykırı olduğu, dokümandaki bu aykırılıkların ihalenin iptalini gerektirdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 maddesinde;

“İstekli, kendi adına tanzim edilmiş ihale ve son başvuru tarihi itibariyle geçerli TS EN İSO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistem Belgesini teklif ekinde vereceklerdir.

__

_[Kalite yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekmektedir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] _ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir...”. şeklinde düzenleme yapılmış olup aynı düzenleme ihale ilanının 4.3.3 maddesinde de yer almaktadır.

İhalelere Karşı Yapılacak Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde,

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında ise, “İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir… ” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait ihale onay belgesinde ilanın şekli “Kamu İhale Bülteninde 1 defa olarak” belirtilmiş olup ilan tarihi 02.11.2009’dur. Dolayısıyla ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için idareye şikayet süresi, bu tarihi izleyen günden itibaren başlamaktadır. İlk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru süre yönünden reddedilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “ Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 maddesinde;

__

“İhale konusu işin yerine getirilmesinde idarece çalıştırılması öngörülen personelin sayı ve nitelikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

__

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 Sayılı Kanunun 21. maddesi hükmü gereğince, Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre, Türkiye'de ilgili branşta çalışmaya yetkili sigorta şirketleri tarafından verilen ve ilgili sigorta şirketinin bağlı olduğu Bölge Müdürlüğü tarafından teyit yazısı ile onaylanan "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası"nı yaptıracağına dair sigorta şirketlerinden alınmış teknik şartnamede belirtilen sayı üzerinden en az 24 aylık proforma fatura veya teklif yazısının aslını vermek zorundadır.” şeklinde düzenleme yapılmış olup aynı düzenleme ilanın 4.3.2 maddesinde de yer almaktadır.

İhale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için idareye şikayet süresi ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlamakta olup, ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru süre yönünden reddedilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.3 maddesinde;“ Özel Güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak sistem ve cihazlar ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, el dedektörü, el megafonu, ışıldak, telsiz, cep telefonu, el feneri, düdük gibi gereçlerin cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahil edilecektir.”. şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki bu düzenlemelerden anlaşıldığı üzere, idari şartnamenin 25.3.3 maddesinde düzenlenen malzemeler, amortisman olarak kabul edilerek sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir. Sözleşme ve genel giderler ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak öngörülmeyecektir. Ayrıca sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler, idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir. Bu nedenlerle idarenin düzenlemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.