KİK Kararı: 2010/UH.I-264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-264
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğulcan İnş.Turizm Elektrik Gıda Nak. Tem. İlaçlama Peyzaj B.Sayar Taah. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||atatürk Mahallesi|selahattin Eyyubi Cad. Ufi Apt.|1 Kat.1|||merkez|bitlis

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Ptt Başmüdürlüğü, Gazibey Mah.Nur.Cad.No:25 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/166792 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve I.H.01.42.0168/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis PTT Başmüdürlüğü tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Oğulcan İnş.Turizm Elektrik Gıda Nak. Tem. İlaçlama Peyzaj B.Sayar Taah. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutarın maliyet kalemlerini karşılamaya yeterli olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; İstekliler sözleşme kapsamında çalıştırılacağı işçiler ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden aylık ücret vereceğini göz önünde bulundurarak tekliflerini verecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla çalışma yaptırılmayacaktır..”, 25.3.2 nci maddesinde; “ Çalıştırılacak 10 işçinin her birine aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 2,84 TL istekli tarafından teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

Bir işçi için aylık yemek bedeli KDV hariç=2,84 TLX26 gün=73,84 TL

__

26 günlük süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, ödemelerde ise fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınacaktır. Ayrıca istekli tarafından personele yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. İdaremiz işyerlerinde çalıştırılacak işçilerin özel kıyafeti olacağından 1 adet iş önlüğü istekli tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. İdaremizde çalıştırılacak 10 işçiye yol bedeli olarak bir ücret ödenmeyeceğinden istekli bu gideri teklif fiyatına dahil etmeyecektir.”, 25.3.3 üncü maddesinde; “ Hizmette kullanılacak (teknik şartnamesinde yer alan) temizlik malzemesi bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.” , 25.3.4 üncü maddesinde; “ Hizmette kullanılacak (teknik şartnamesinde yer alan) ilaçlama bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.” ve 25.5 inci maddesinde ise; “ İhale konusu işte çalıştırılacak personel için iş kazları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’dir.” şeklinde teklif maliyetinin belirlenmesine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Anılan şartname maddesindeki düzenlemeler doğrultusunda işçilik hesaplama modülünden asgari maliyetin ( işçilik, yemek ve sözleşme gideri dahil, temizlik, giyim ve ilaçlama hariç) 115.102,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde; ihaleye 10 adet teklif verildiği, yaklaşık maliyetten %5 firma karı düşüldükten sonraki tespit edilen rakamın altında kalan altı firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, söz konusu firmalardan;

Hak-Ber firmasının dilekçede istenilen belgeleri temin edemeyeceğinin bildirmesi üzerinde idarece değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Yavuz Ticaret firmasının talep edilen belgeler için tanınan sürenin kısa olduğu ve bu sürenin uzatılması talebinde bulunduğu, ancak idarece bu talebin, verilen sürenin makul olduğu gerekçesiyle reddedilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Kök-De firmasının istenen belgeleri temin etmediği, ancak ihalenin kendilerinde kalması halinde açıklanması istenilen malzemelerden dolayı doğacak her türlü zararın şirketlerince karşılanacağını bildirmeleri üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Arsea Ltd.Şti.’nce bir gerçek fatura ile bir proforma fatura getirildiği ve açıklamanın mevzuatın öngördüğü bilgileri içermediği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Oğulcan Ltd.Şti.(başvuru sahibi)’nin verdiği açıklamaların ve bilgilerin uygun bulunduğu,

Befat İnş.Gıda, San. Ve Tic.Ltd.Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,****

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

__

__“…

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre, ihale komisyonları diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyerek aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ” başlıklı 79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.”, 79.2 nci maddesinde; “ Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir. ”,79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.”, 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”, 79.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.”, 79.5.1 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır. ”, 79.5.5 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”, 79.5.6 ncı maddesinde; “ Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.”, 79.5.7 nci maddesinde; “ Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.”, 79.5.9 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”, ve 79.6 ncı maddesinde de; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Tüm bu açıklamalar ışığında ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevapların incelenmesinde, işçilik, ilaçlama ve temizlik malzemesi giderine ilişkin belgelere yer verildiği, ancak giyim bedelinin işçilik maliyetine eklendiği belirtilerek bir belge sunulmadığı anlaşılmış olup, bu durum yukarıdaki tebliğ açıklamalarına uygun olmadığından, idarece ihalenin anılan firmanın üstünde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevapların incelenmesinde de; asgari maliyetin üzerinde fiyat teklifinde bulunulduğu, maliyet kalemleri olan temizlik malzemesi, ilaçlama gideri ve giyime ilişkin belgelerin usulüne uygun sunulduğu ve idarece teklifin kabul edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük sorgulaması yapılan diğer üç firmanın sorgulamaya bir açıklama getirmediği ve belge sunmadığı, bir firmanın ise sunduğu giyime ilişkin faturasının onaylı olmadığı ve malzeme ile ilaçlamaya ilişkin belge sunmadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu firmaların değerlendirme dışı bırakılması kararı mevzuata uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.