KİK Kararı: 2010/UH.I-2604

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2604
BAŞVURU SAHİBİ:
Ev - Men İnş. Tem. Yem. Nak. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti., Reşatbey Mah. 16. Sok. No: 1 Polen-1 Apt. Kat:1 Daire:1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Turgut Özal Bulvarı, Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14345 İhale Kayıt Numaralı "6 Aylık 9 Kalem Taşımalı Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2010 tarih ve I.H.23.31.0262/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Aylık 9 Kalem Taşımalı Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ev - Men İnş. Tem. Yem. Nak. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.08.2010 tarih ve 18151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmaları tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının; teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamı açıklanmadığı ve sunulan tevsik edici belgelerde TÜRMOB kaşesi bulunmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından reddedildiği, ancak taraflarınca yapılan söz konusu açıklamada tüm maliyet bileşenlerinin analiz edilmiş olduğu, bu sebeple belgelerdeki TÜRMOB kaşesi eksikliğinin ihale komisyonunca tamamlatılarak açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından 18.06.2010 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yapılması istendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi firma olan Ev-Men Yem. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında;

Teklif fiyatı teşkil eden tüm maliyet bileşenlerini gösteren ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir özel kaşesi ile kaşelenip onaylanmış olan “genel gider tablosu” sunulduğu,****

İhale konusu işi oluşturan yemek öğünlerinden seçilmiş olanlarına ilişkin olarak fiyat analizi sunulmuş olup; bahsi geçen analizlerde ilgili öğünün pişirilmesinde kullanılacak olan malzemelere ait miktar ve birim fiyatların tetkik edildiği,

Söz konusu malzemeler için öngörülen fiyatları tevsik amacıyla alış faturaları sunulduğu,****

Tespit edilmiştir.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde; __

“ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede, iş kalemlerinin öğün bazında tanımlandığı görülmektedir. Dolayısıyla, esasında yemek pişirilmesi ile doğrudan bağlantısı olmayan dağıtım ve temizlik işlerine ilişkin giderler de dahil olmak üzere teklif fiyata dahil olması gereken tüm giderler, kabul edilmiş maliyet muhasebesi yöntemleri çerçevesinde, ürünlerin her birine çeşitli oranlarda dağıtılarak ilgili iş kaleminin birim maliyetine ulaşılacaktır. Başka bir anlatımla; aşçı ücreti, yemeklik malzemeler ve enerji giderleri “direkt ilk madde-malzeme ve işçilik gideri” olarak ele alınacak, dağıtım ve temizlik işlerine ilişkin olan; işçilik, malzeme ve amortisman giderleri ise genel üretim gideri kategorisinde değerlendirilip, ürün bazında dağıtımı yapılacaktır. Bahsi geçen durumun; yukarıda anılan Tebliğin 79.5.4 üncü maddesi açıklaması uyarınca maliyet tespit raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir.__

Bununla birlikte, istekli tarafından ihale teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yapılırken ihale konusu işin; asıl faaliyet olan yemek pişirilmesi ile yardımcı faaliyet olan dağıtım ve temizlik hizmetleri şeklinde iki ana kısma ayrıştırılması ve açıklamaların bu iki ana kısım üzerinden gerçekleştirilmesi de mümkündür. Bu şekilde yapılacak açıklamada ise; isteklinin kendisi tarafından üretilen mamul olan yemek öğünlerinin maliyet tespit raporu ile tevsik edilmesi, ihale konusu işin diğer bölümleri olan bulaşık yıkama ve dağıtım hizmetlerinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak temizlik ve giyecek malzemelerinin ise; ilgisine göre proforma fatura, stok tespit raporu veya birim maliyet cetveli ile tevsik edilmesi, dağıtım ve temizlik işçilik giderleri ile ilgili demirbaş amortisman giderleri hakkında ise ayrıntılı bir açıklama sunulması yeterli olacaktır.

Ancak, başvuru sahibi firma tarafından sunulan SMMM onaylı belgenin, üretilen mamulün birim maliyetine ilişkin bilgi içermeyen ama gider tablosu niteliğini haiz olan bir belge olduğu görülmektedir.****

Diğer taraftan, gerçekten eğer anılan istekli yukarıda bahsedildiği şekliyle tevsik edici belgeleri sunmuş olsaydı, belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin mevcut olmaması durumu bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip, tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekecekti. Zira bahsi geçen eksikliğin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6 ıncı maddesinde açıklandığı şekliyle; “belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliği” niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; ihale komisyonu tarafından; Ev-Men Yem. Ltd. Şti. tarafından teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****