KİK Kararı: 2010/UH.I-260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-260
BAŞVURU SAHİBİ:
Asmin Sosyal Hiz.Öz.Eğ.Gıda Bes.Nak.San ve Tic.Ltd.Şti, | |kızılay Cd.|gürbüz Apt. D:4|17|||merkez|balıkesir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden Tetkik ve Arama Kuzeybatı Anadolu Bölge Müdürlüğü, Paşaalanı Mh. Bursa Yolu Üzeri No:209 Pk:171 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/170668 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2010 tarih ve I.H.29.72.0134/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maden Tetkik ve Arama Kuzeybatı Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asmin Sosyal Hiz. Öz. Eğ. Gıda Bes. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 26017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları ve kesinleşen ihale kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi oldukları, ihalenin üzerinde bırakıldığı Toprak Sos. Hiz. Oto. Tem. Tic. Ltd. Şti. & Uz-El Tem. Bilg. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklif fiyatında teknik şartnamede öngörülen toplam 32 kalem temizlik malzemesi için öngördüğü bedelin piyasa şartları ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bunu Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Maden Tetkik ve Arama Kuzeybatı Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan toplam 6 işçi ile 12 aylık genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, ihaleye 10 isteklinin katıldığı ve bunlardan 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli kabul olunan ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 8.a maddesinde toplam 32 kalem temizlik malzemesi öngörüldüğü ve idari şartnamenin 25.3.3. maddesinde de bu malzemelerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği ayrıca da hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin 2 sıra no’lu kaleminde temizlik malzemesi iş kaleminin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Toprak Sos. Hiz. Oto. Tem. Tic. Ltd. Şti. & Uz-El Tem. Bilg. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde söz konusu 32 kalem temizlik malzemesi için 445,20 TL bedel teklif ettiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 16.12.2009 tarihinde ortak girişime aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklif bileşenlerinin belge ile açıklanması talep edilmiş, söz konusu istekli tarafından 18.12.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

…

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”_ açıklaması yer almıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Toprak Sos. Hiz. Oto. Tem. Tic. Ltd. Şti. & Uz-El Tem. Bilg. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Açıklama üst yazısının ekler kısmında yer alan proforma teklif faturası yazmasına rağmen sunulmadığı, sadece temizlik malzeme fiyat analizi sunulduğu ve Art Tem. Ürü. ve Hiz. tarafından düzenlenen 176204 ve 176205 sıra no’lu irsaliyeli fatura sunulduğu anlaşılmış ancak tebliğ açıklamasında yer alan “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur.” hükmüne uyulmadığı anlaşıldığından teklifin reddedilmesi gerekirken ihalenin ortak girişimin uhdesinde bırakılması ile mevzuata aykırılık oluşturulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Şikayetçi Asmin Sosyal Hiz. Öz. Eğ. Gıda Bes. Nak. San ve Tic.Ltd.Şti.’nin ise birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde söz konusu 32 kalem temizlik malzemesi için 1.560,00 TL bedel teklif ettiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 16.12.2009 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklif bileşenlerinin belge ile açıklanması talep edilmiş, söz konusu istekli tarafından 17.12.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

…

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”_ açıklaması yer almıştır.

Şikayetçi Asmin Sosyal Hiz. Öz. Eğ. Gıda Bes. Nak. San ve Tic.Ltd.Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Temizlik malzemeleri için Özer-Ay Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fatura suretleri sunulduğu anlaşılmış ancak tebliğ açıklamasında yer alan “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur.” hükmüne uyulmadığı anlaşıldığından şikayetçi isteklinin de teklifin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif kabul edilmesi işlemi ile mevzuata aykırılık oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Toprak Sos. Hiz. Oto. Tem. Tic. Ltd. Şti. & Uz-El Tem. Bilg. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin ve Asmin Sosyal Hiz. Öz. Eğ. Gıda Bes. Nak. San ve Tic.Ltd.Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.