KİK Kararı: 2010/UH.I-2580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2580
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Müh. Müş. Ltd. Şti. - Doruk Harita İnşaat Müh. Tic. Ltd. Şti. - Jemas Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mustafa Kemal Mah. 2159. Sok. No:3/2 Söğütözü/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı 06100 Yücetepe/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/78415 İhale Kayıt Numaralı "K.Maraş Afşin İlçesi İçmesuyu Tesisleri Proje Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2010 tarih ve I.H.23.51.G027/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 14.07.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “K.Maraş Afşin İlçesi İçmesuyu Tesisleri Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Piramit Müh. Müşv. Ltd. Şti. - Doruk Harita İnşaat Müh. Tic. Ltd. Şti. - Jemas Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2010 tarih ve 18429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; pilot ortak Piramit Müh. Müş. Ltd. Şti., Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. ve Jemas Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti.'lerinden oluşan konsorsiyum olarak ön yeterlik için başvurdukları, konsorsiyum ortaklarından Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti'nin idari şartnamenin 7.1.c/2 nci ve ihale ilanının 4.1.2.2 nci maddeleri gereğince başvuru dosyası içerisinde sunulması gereken imza sirkülerinin yerine imza beyanı sunduğu ve ciro ve bilanço bilgileriyle ilgili sayfalarda firmanın isminin bulunmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadıklarına karar verildiği, idari şartnamenin 7.1.c/2 maddesinde istenen belgeleri sundukları, bununla birlikte kendilerine tebliğ edilen ve eksik olduğu bildirilen hususların Kamu İhale Genel Tebliğinin hükmü gereğince idarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması niteliğinde olduğu, ön yeterlik değerlendirmesinde Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti'nin sunduğu ciro ve bilanço bilgileriyle ilgili sayfalarda firmanın isminin bulunmadığı hususunun da sonuca etkili nitelikte bir eksiklik olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

__

istenilmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 4.1.2.2 nci maddesinde; “ 4.1.2. Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini.

_ 4.1.2.1.Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,_

_ 4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”_,

Ön yeterlik şartnamesinin “On yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.c alt maddesinde; "c) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri.

_1) _Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.

_ 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir, Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin”,_

__

__ 8.1.2 nci maddesinde; “(1) Bilanço veya eşdeğer belgeler istenilmektedir;

_ “a) Adaylar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu ve bilançonun gerekli görülen bölümlerini veya eşdeğer belgeleri getirecektir._

(2) Adayların birinci fıkrada belirtilen belgelerden birin sunması yeterlidir.

_ …_

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur..."

8.1.3 üncü maddesinde; “(1) İş hacmini gösteren belgeler istenilmektedir.

Adaylar;

_a) _İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu,

…

(10) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur..."__

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Piramit Müh. Müş. Ltd. Şti., Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. ve Jemas Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. konsorsiyumunun ortaklarından Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti'nin idari şartnamenin 7.1.c/2 nci ve ihale ilanının 4.1.2.2 nci maddeleri gereğince başvuru dosyası içerisinde sunulması gereken imza sirkülerinin yerine imza beyanı sunduğu ve ciro ve bilanço bilgileriyle ilgili sayfalarda firmanın isminin bulunmadığı gerekçesiyle idarece yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Konsorsiyum ortaklarından Doruk Harita İns. Müh. Tic. Ltd. Şti'nin, ön yeterlik şartnamesinin 7.1.c/2 nci maddesi gereğince başvuru dosyası içerisinde sunulması gereken imza sirkülerinin yerine Vedat Göktürk adına imza beyannamesi sunduğu görülmüş olup, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ihale dokümanında açık bir şekilde tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istendiğine dair düzenleme bulunduğu, Doruk Harita İns. Müh. Tic. Ltd. Şti'nin imza sirküleri yerine sunduğu Vedat Göktürk adına düzenlenmiş imza beyannamesinin anılan düzenlemelerde yer verilen belge şartını taşımadığı, bu nedenle Piramit Müh. Müş. Ltd. Şti., Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. ve Jemas Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumu’nun bu gerekçeyle idarece yeterli kabul edilmemesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, konsorsiyum ortağı Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti'nin bilanço ve iş hacmini gösteren belge olarak “Doruk Harita İns. Müh. Tic. Ltd. Şti. Mali Bilgiler/Ciro Bilgileri” başlıklı belgeyi ve “Tek düzen hesap planının ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu” başlıklı dört sayfadan oluşan belgeyi sunduğu, sunulan her iki belgenin de aynı SMMM tarafından onaylandığı, “Mali Bilgiler/Ciro Bilgileri” başlıklı belgenin dipnotunda; “ Bilanço ve gelir tabloları eklenecektir. ” açıklamasının yer aldığı, bilanço ve gelir tablosu olarak sunulan belgenin ilk üç sayfasının üzerinde belge sahibi şirkete ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığı, gelir tablosu başlıklı dördüncü sayfasının üzerinde el yazısı ile “Doruk Harita İns. Müh. Tic. Ltd. Şti.” yazılmış olduğu görülmüştür. Bilanço ve gelir tablosu olarak sunulan belgenin ilk üç sayfası üzerinde belge sahibi şirkete ilişkin herhangi bir bilgi yer almamakla birlikte; “Mali Bilgiler/Ciro Bilgileri” başlıklı belgenin dipnotunda yer alan; “ Bilanço ve gelir tabloları eklenecektir. ” açıklamasından, belgede yer verilen 2008 yılı cari oranı (1,20), özkaynak oranı (0,28), ciro tutarı (1.146.656,53), 2009 yılı cari oranı (1,31), özkaynak oranı (0,46) ve ciro tutarının (830.774,89) belge ekindeki bilanço ve gelir tablosundaki ekonomik ve mali kriterlerle uyumlu olması ve gelir tablosu üzerinde elle yazılmış şirket ismine yer verilmiş olmasından, sunulan bilanço ve gelir tablosunun “Mali Bilgiler/Ciro Bilgileri” başlıklı belgenin eki olduğu ve Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti'ne ait olduğu anlaşılmış olup, ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37 nci maddesi hükmü uyarınca söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılmasının mümkün olduğu değerlendirilmekle birlikte, ancak ön yeterlik şartnamesinin 7.1.c/2 nci maddesi gereği istenen imza sirkülerini sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görüldüğünden, bilgi tamamlattırılmasına ilişkin eksiklik esasa etkili değildir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****