KİK Kararı: 2010/UH.I-2538

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2538
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇNK Elektronik Balans San. ve Tic. Ltd. Şti., 1. Organize Sanayi Bölgesi Orhan Işık Cad. No:8 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Evliya Çelebi Devlet Hastanesi Baştabipliği, Evliya Çelebi Mahallesi Okmeydanı Caddesi No:5 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/69250 İhale Kayıt Numaralı "90 Kişi ile Hbys+lbys+rbys+pacs ve Elektronik Dosya Yazılım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2010 tarih ve I.H.23.39.0255/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kütahya Evliya Çelebi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “90 Kişi İle HBYS+LBYS+RBYS+PACS ve Elektronik Dosya Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ÇNK Elektronik Balans San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.08.2010 tarih ve 18312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Teknik şartnamenin;

- 2.1.19, 2.1.37, 2.1.50, 2.2.7, 2.2.8, 3.1.3, 3.7.6, 7.3 ve 8.1.5 inci maddelerinde yapılan düzenlemeler ile ihalede alımı yapılması planlanan yazılımın teknik olarak taşıması gereken kriterler haricinde işin yürütülmesi aşamasında idarenin farklı istek ve değişiklik taleplerinin olacağının anlaşıldığı, ancak talep edilmesi muhtemel değişikliklerin teknik kriterlerinin ve sayısının teknik şartnamede tam olarak tanımlanmadığı, bu durumun teknik olarak nasıl bir iş yükü ve dolayısıyla maliyet getireceği öngörülemediğinden teklifin oluşturulamadığı, mevcut doküman nedeniyle isteklilerin belirsizlikler üzerine ve tahmin yoluyla tekliflerini oluşturacakları, söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12 nci maddelerine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

- 2.1.9, 2.1.15, 2.1.20, 2.1.23, 2.1.37, 2.1.39 ve 2.1.47 nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler ile Sağlık Bakanlığı mevzuatında ileride yapılacak tüm değişikliklerin yüklenici tarafından uygulama yazılımı ile sağlanmasının istenildiği, yapılacak mevzuat değişiklikleri ve eklemler için tebligattan itibaren bir hafta süre verildiği, mevzuattaki değişikliklere göre uygulama yazılımında yapılacak geliştirmeler için ayrıca bir ücret ödenmeyeceğinin belirtildiği, ancak Sağlık Bakanlığı'nın yapacağı mevzuat değişiklikleri ve eklemlerin bugünden bilinmemesi ve/veya ilgi ihale teknik şartnamesi ile belirlenememesi nedeniyle bu iş kaleminin nasıl bir iş yükü getireceğinin ve dolayısıyla maliyetinin ne olacağının saptanamadığı, bu nedenle anılan durumlar için isteklilerce tahmini bir bedel öngörülmesine ve tekliflerin belirsizlikler üzerine oluşturulmasına neden olunduğu, anılan Kanunun 5 ve 12 nci maddelerine aykırı olan söz konusu düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

- 2.1.19, 2.1.23, 2.1.31, 2.1.35, 2.2.3, 2.2.4, 3.1.30, 3.1.31, 8.1.5 ve 8.3 maddelerinde yapılan düzenlemeler ile hastane içinde mevcut bulunan ya da ileride tedarik edilecek her türlü donanım ve yazılımın entegrasyonunun yükleniciden istenebileceği, hastanede mevcut bulunan sistemlerin entegrasyonu istenmekle birlikte, sistemlerin neler olduğunun, hangi teknik kriterlere sahip olduğunun ve adetlerinin belli olmadığı (teknik şartname 2.1.35., 2.2.3., 2.2.4., 3.1.30., 3.1.31., 8.1.5. maddeleri), ileride temin edilebilecek donanım ve yazılımların neler olacağının, teknik kriterlerinin ve sayılarının belli olmadığı (teknik şartname 2.1.19., 2.1.23., 2.1.31., 2.1.35., 3.1.30., 3.1.31., 8.1.5., 8.3.5. maddeleri), bu durumda entegrasyonu istenen donanım ve yazılımların nasıl bir iş yükü ve maliyet gerektireceği saptanamadığından teklifin oluşturulamadığı,

- 2.1.34. üncü maddesi uyarınca, "yeterli sayıda ve farklı fiziksel ortamlara manuel ya da otomatik olarak" yedekleme yapılmasının istenildiği, ancak yeterli sayı ve farklı fiziksel ortam ifadelerinin muğlak olduğu, idarenin hangi sayıda kopya istediğinin ve hangi ortamlara kaydedilmesini istediğinin net olarak bilinememesi nedeniyle teknik olarak nasıl bir iş yükü ve ona bağlı olarak ne kadar maliyet gerektireceği belirlenemediğinden teklifin oluşturulamadığı,

- Teknik şartnamenin 2.1.20 maddesi uyarınca mevzuattaki değişiklikleri takip sorumluluğun esas olarak yükleniciye verildiği, ancak yüklenicinin pratikte mevzuatsal değişikliklerin tamamını izleyebilmesinin mümkün olmadığı, Sağlık Bakanlığı'nın kendi iç yazışma yöntemleriyle duyurduğu genelgelerde olduğu gibi, mevzuatsal değişikliklerin asıl muhatabının idare olduğundan hareketle esas olarak değişiklikleri izleme sorumluluğunun idare'de olması, idarenin yükleniciye tebliğ yoluyla kendisini bağlayan mevzuat değişikliklerini bildiriyor olması gerektiği,

Teknik şartnamelerin ihtiyacı karşılayan mal veya hizmetin verimlilik ve fonksiyonelliğini sağlayacak şekilde teknik ve her türlü diğer özelliklerini tereddüde yer bırakmayacak, açık ve anlaşılır şekilde kesin hükümler ile tarif eden, serbest rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde hazırlanması gerektiğinden hareketle; ilgi ihale teknik şartnamesinde teknik kriterlerin tam anlamıyla belirlenmemiş olması nedeniyle, sözleşmenin yürütülmesi sırasında anılan maddelere istinaden isteklinin/yüklenicinin neyi yerine getirdiğinin ve/veya getirmediğinin belirlenmesinin güç olacağı ve yukarıda anılan maddelere bağlı yükümlülüklerden herhangi birinin yerine getirilmediği iddiasıyla 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'nun 58 inci maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 26 ncı maddesi hükümleri uyarınca yasaklılık dahil olmak üzere bazı cezai sonuçların ortaya çıkabileceği, yasaklılık ve/veya diğer cezai işlemlerin yürütülmesi halinde yüklenicinin iş sürekliliğinin/potansiyelinin düşmesi/azalması, rekabet olanaklarının kısıtlanması ve firma imajının bozulması gibi birçok olumsuz sonucun ortaya çıkabileceği,

Sayılan nedenlerle ilgi ihale teknik şartnamesinin atıf yapılan maddelerindeki düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesi hükümlerine aykırılık oluşturması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; ihale konusu alımın teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu hükme istinaden, idarelerce, teknik şartnamede ihale konusu alımın teknik şartlarının hiçbir tereddüde mahal vermeyecek biçimde tam olarak belirtilmiş olması gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, isteklilerce teklif bedelinin sağlıklı bir şekilde eksiksiz olarak oluşturulabilmesini teminen; teknik şartnamede hiçbir belirsizlik bulunmaması, yükleniciye şarta bağlı ve önceden öngörülemeyen ek maliyetler getirecek düzenlemelerden kaçınılması hususuna mümkün olduğunca özen gösterilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin Sağlık Bakanlığına bağlı bir idarenin 36 ay süreli “HBYS+LBYS+RBYS+PACS ve Elektronik Dosya Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu ve sağlık mevzuatının tıbbi, teknolojik ve ekonomik koşullar paralelinde sürekli güncellenen dinamik bir mevzuat olduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu yazılım hizmetinin ilgili mevzuata uygun olarak yürütülmesi sırasında karşılaşılacak tüm teknik koşullarının, ihale aşamasında tam ve kusursuz olarak belirlenmesinin olanaksız olduğu aşikardır.

Ancak, bu durumda dahi, idarece ihale dokümanında, hizmetin yürütülmesi aşamasında karşılaşılabilecek farklılık ve değişikliklerden ziyade mevcut durumda karşı karşıya bulunulan ve sağlanması zorunlu olan teknik şartların belirlenmesi ve ihalede, belirlenmiş olan bu koşullar çerçevesinde tüm isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir biçimde oluşturulmasının sağlanması hususunun gözetilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, ihale konusu hizmetin ihaleyi kazanan istekliye (yükleniciye) gördürülmesi aşamasında, ilgili mevzuatın veya kamu hizmetinin gereği olarak yapılması gereken değişikliklerin veya ekleme-çıkarmaların yükleniciye ek bir maliyet getirmemesi halinde, diğer bir ifadeyle, yüklenicinin mevcut personel ve sistem altyapısıyla rutin işlerini aksatmayacak biçimde ve ek mesaiye ihtiyaç kalmaksızın istenilen uyarlamaları yapabilmesi durumunda, yüklenicinin bundan kaçınması söz konusu olmayacaktır. Dolayısıyla, ihale dokümanında bu duruma ilişkin düzenlemelere yer verilmesine gerek olmamakla birlikte bu şekilde düzenlemeler yapılmasında bir sakınca da bulunmamaktadır.

Ancak, idarece yükleniciden, ihale aşamasında dokümanda nitelik ve nicelik olarak eksiksiz bir biçimde belirlenmemiş ve gerçekleştirilmesi halinde yükleniciye ilave maliyetler getirecek değişikliklerin ayrıca bedel ödenmeksizin yapılmasının istenmesi ve bu hususun ihale dokümanında belirtilmesi durumunda, isteklilerce; gerçekleşeceği kesin olmayan, niteliği ve niceliği belirsiz olan işler için tahmin yoluyla bedel öngörülmesi ve tekliflerin bu gibi durumları da kapsar biçimde oluşturulması söz konusu olacak, bu koşullar altında tekliflerin sıhhati olumsuz yönde etkilenecek ve dolayısıyla sağlıklı bir fiyat yarışması gerçekleştirilememiş olacaktır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında, idarece yapılması istenen değişiklik veya uyarlamaların ek maliyet getirip getirmeyeceği hususunda meydana gelmesi muhtemel anlaşmazlıkların yargı mercilerinde çözüme kavuşturulabileceği açık olup ayrıca ihale konusu işin dokümanında tanımlanmamış her türlü ihtiyacın idarece ilgili mevzuata uygun olarak aynı yükleniciden veya farklı bir yükleniciden bedeli karşılığında temin edilmesi de imkan dahilindedir.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından teknik şartnamenin hazırlanmasında genel itibariyle; T.C. Sağlık Bakanlığı Devlet Hastanelerinin Hastane Bilgi Sistemi alımlarında yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için teknik önerileri kapsayan, kurumlar arası uygulama birliğini sağlamak amacıyla adı geçen Bakanlıkça hazırlanmış, Hastane Bilgi Sistemleri Alımı Çerçeve İlkeleri (HBSAÇİ) dokümanından faydalanıldığı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanmış teknik şartnamenin şikayetçi tarafından itirazen şikayet başvurusuna konu edilen kısımlarının incelenmesi sonucunda;

- Teknik şartnamenin ve HBSAÇİ dokümanının farklı kısımlarında mevzuat değişikliklerinin yazılıma yansıtılması hususunda bazı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelerin bütün halinde değerlendirilmesi daha uygun olacaktır.

Teknik şartnamede; “...

__

2.1.9. Sağlık Mevzuatında yapılan değişiklik ve eklemler, kurumu zarara uğratmayacak şekilde ivedilikle yazılıma yansıtılacaktır. Uygulama ve uyarlama işlemleri, tebligattan itibaren bir hafta içinde gerekli yazılım düzenlemeleri Satıcı tarafından yapılacaktır. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmez.”

...

2.1.15. Sağlık Bakanlığı'nca istenen ya da istenecek olan standardizasyon uygulamalarına adaptasyon, Satıcı'nın yükümlülükleri arasındadır. Bu adaptasyon için gerekebilecek her tür donanım, sarf malzeme ve lisanslar Alıcı'ya aittir.

...

2.1.20. Satıcı mevzuattaki değişiklikleri esas olarak kendisi takip eder, sistemde gerekli uyarlamaları yapar.

...

2.1.23. Yazılım, Sağlık Bakanlığı'nca kurulmakta olan Sağlık-NET sisteminin gerektirdiği/gerektireceği altyapıya sahip olmalıdır. Sağlık Bakanlığı'nın belirlediği iş takvimine göre hastanenin entegrasyon süreci tamamlanmalıdır. Entegrasyon gereklerinin yerine getirilememesi durumunda idare sözleşmeyi tek taraflı fesh etmeye yetkilidir.

...

_2.1.37. Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Genelge, Yönerge, talimatlar, yeni istekler ve değişiklikler zamanında yerine getirilmelidir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat ve kullanıcı İstekleri doğrultusunda düzenlenmelidir. _

...

2.1.39. Sağlık Bakanlığı'nca istenen ya da istenecek olan standardizasyon uygulamalarına adaptasyon, Satıcı'nın yükümlülükleri arasındadır.

...

2.1.47. Yazılım, Sağlık Bakanlığı'nın kurmayı hedeflediği Ulusal Sağlık Bilgi Sistemi Ağı'nın gerektirdiği/gerektireceği altyapıya sahip olmalıdır. Kurulacak olan operasyon merkezine veri aktarımı yapılacağı göz önünde bulundurulmalıdır.

...” düzenlemelerine,

HBSAÇİ dokümanında ise; “...

__

2.1.28. Sağlık Mevzuatında yapılan değişiklik ve eklemler, kurumu zarara uğratmayacak şekilde ivedilikle yazılıma yansıtılacaktır. Uygulama ve uyarlama işlemleri, tebligattan itibaren bir aylık süreyi geçmeyecek şekilde idarece belirlenecek ve bu süre zarfında gerekli yazılım düzenlemeleri Satıcı tarafından yapılacaktır. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmez.

...

2.1.35. Sağlık Bakanlığı’nca istenen ya da istenecek olan standardizasyon uygulamalarına adaptasyon, Satıcı’nın yükümlülükleri arasındadır. Bu adaptasyon için gerekebilecek her tür donanım, sarf malzeme ve lisanslar Alıcı’ya aittir.

...

2.1.41. Satıcı mevzuattaki değişiklikleri esas olarak kendisi takip eder, sistemde gerekli uyarlamaları yapar.

...

2.1.46. Yazılım, Sağlık Bakanlığı’nca kurulmakta olan Sağlık-NET sisteminin gerektirdiği/gerektireceği altyapıya sahip olmalıdır. Sağlık Bakanlığı’nın belirlediği iş takvimine göre hastanenin entegrasyon süreci tamamlanmalıdır. Entegrasyon gereklerinin yerine getirilememesi durumunda idare sözleşmeyi tek taraflı fesih hakkında sahiptir.

...” düzenlemelerine,

__

Yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 2.1.39 uncu maddesi esasında aynı şartnamenin 2.1.15 inci maddesinin bir tekrarı durumunda olmakla birlikte gerekebilecek her tür donanım, sarf malzeme ve lisansların idarenin yükümlülüğünde olduğu hususu 2.1.39 uncu maddede belirtilmemiştir. Ancak, 2.1.15 inci maddede bu husus belirtildiğinden uygulamada yüklenicinin ek maliyetlerle karşılaşması söz konusu olmayacaktır.

Satıcının mevzuatı esas olarak kendisinin takip edeceğine yönelik teknik şartnamenin ilgili kısımlarında yapılan düzenlemelerin isteklilere ek yük veya maliyet getirmediği açık olup değişen mevzuatın yazılıma mümkün olduğunca hızlı bir biçimde uyarlanması için söz konusu düzenlemelere yer verildiği ortadadır. Ayrıca, kamuya ilan edilmeyen dolayısıyla yüklenicinin de ulaşma şansı bulunmayan iç genelge, yönerge vs. söz konusu olduğunda, getirilen değişiklik veya yeniliklerin idarece yükleniciye en kısa zamanda bildirilmesi işin doğası gereğidir.

Bu itibarla, mevzuat değişikliklerinin yazılıma yansıtılması hususunda teknik şartnamede yapılan düzenlemelerin teklifin oluşturulması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında tereddüt oluşturacak veya isteklilere ek maliyet getirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Aynı teknik şartnamenin 2.1.50 nci maddesinde; “Firma, kurumumuzun isteyebileceği yazılım düzenlemelerini kısa sürede yerine getirebilecek, 7/24 esasına göre hizmet sunan kurumumuzda yazılım ve kullanıcı hatalarından kaynaklanan arızalara 7/24 esasına göre bakım ve teknik destek hizmeti sunacak organizasyon yapısına ve insan kaynağına sahip olmalıdır.” düzenlemesine,

2.2.7 nci maddesinde; “Yeni istekler ya da düzeltme taleplerinin ve yanıtlarının yüklenici ve alıcı arasında elektronik ortamda paylaşılması ve kayıt altına alınması için yüklenici tarafından bir sistem oluşturulmalıdır. Böyle bir sistem mevcut değil ise en geç 1 (bir) ay içerisinde yüklenici uygulamaya koyacaktır. Ayrıca hastane tarafından oluşturulan bilgi işlem yazılım komisyonunun programsal taleplerini 1 ay içerisinde gidermek zorundadır.” düzenlemesine,

2.2.8 inci maddesinde; “Sistemin kurulumu aşamasında, Alıcı ve Yüklenici arasındaki ilişkileri düzenlemek, işlerin yürütülmesi sırasında karşılaşılabilecek sorunları çözümlemek, programsal taleplerini oluşturmak ve bunları uygulattırmak amacıyla Başhekim tarafından görevlendirilen uygun sayıda personel görev yapacak ve bu personel Muayene Komisyonu'na sürekli bilgi verecektir. Yüklenici de bu isteklerin karşılanabilmesi için uygun sayıda teknik ve idari personel yetkilendirmelidir. Sistemin kabulünden sonra Yüklenici ve Alıcı arasındaki koordinasyon Başhekimlikçe görevlendirilen "hastane bilgi işlem sorumlusu" tarafından sağlanacaktır. Alınan kararları idarenin taktir ettiği sürece yüklenici çözmek zorundadır.” düzenlemesine,

3.1.3 üncü maddesinde; “Uygulama yazılımına yeni modüllerin/işlevlerin ilavesi, değiştirilmesi ya da silinmesi mümkün olmalı, bu işlemler hizmetleri aksatmamalı ve bu durum sistemin bütünü etkilenmeyecek şekilde olmalıdır.” düzenlemesine,

3.7.6 ncı maddesinde; “Acil ve mevzuat gereği durumlar dışında kalan kullanıcı istekleri ile şikâyetleri, önceden tasarlanmış bir sistemle Satıcı'ya bildirilmelidir. İstek ya da şikayetin Satıcı tarafından alındığına dair Alıcı'ya gönderilen geri bildirimde, isteğin hangi süre içinde karşılanabileceği, ya da sorunun hangi süre içinde çözümlenebileceğine dair yaklaşık süre yer almalıdır.” düzenlemesine,

7.3 üncü maddesinde; “Arıza, hata, isteklerin bildirimi ve bildirimlerin karşılanma şekil ve süreleri konusunda Satıcı tarafından tasarlanan sistemin çalışması denetlenmelidir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerde yer verilen ve şikayetçi tarafından teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu iddia edilen hususlardan;

İdare tarafından istenebilecek yeni düzenleme, istek, düzeltme talebi vs. hususlarının ilgili mevzuatta yapılacak değişiklikler ile doğrudan bağlantılı olduğu, söz konusu mevzuat değişikliklerine ilişkin olarak yukarıda belirtilen nedenler dolayısıyla isteklilere ek maliyet getirecek veya tereddüde yol açacak herhangi bir hususun bulunmadığı, kullanıcı istek ve şikayetlerine cevap verilmesi hususunun ise hizmetin gereği olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıdaki düzenlemelere yönelik olarak şikayetçinin talepleri uygun görülmemiştir.

- Teknik Şartnamenin 2.1.19 uncu maddesinde;“Hizmetin verildiği süre içerisinde; gelişen teknoloji doğrultusunda Alıcı, donanım entegrasyonu ya da program ilaveleri ve değişiklikleri istediği taktirde, (donanım, network ve lisanslar hariç) gerekli ilave ve entegrasyonlar Satıcı tarafından ek ücret talep edilmeksizin yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Benzer bir düzenlemeye adı geçen HBSAÇİ dokümanının 2.1.40 ıncı maddesinde; “Garanti süresince; gelişen teknoloji doğrultusunda Alıcı, donanım entegrasyonu ya da program ilaveleri ve değişiklikleri istediği taktirde, (donanım, network ve lisanslar hariç) gerekli ilave ve entegrasyonlar Satıcı tarafından ek ücret talep edilmeksizin yapılır.” biçiminde yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan aynı teknik şartnamenin 8.1.5 inci maddesinde; “Garanti kapsamı ve garanti sonrası Bakım, destek, güncelleme ve eğitim hizmetleri kapsamında yer alması gereken işlerden bazıları şunlardır:

a.Elektronik veri aktarımı yapabilecek tanı, tedavi ve diğer lojistik amaçlı cihazların sisteme entegrasyonu,

b.Sistemi ilgilendiren mevzuat ve üst kurum talepleri,

c.Verilen hizmetin kalite ve hızını artıracak diğer uygulamalar,

d. Hastanede uygulamaya konacak sıramatik, KIOSK, laboratuar cihazları, Bilgilendirme Ekranları vb. uygulamaların sisteme entegrasyonu (malzeme gerekir ise hastane tarafından temin edilecek) yükleniciye aittir.

e.Sistem güvenliği için hastanede kullanılan Antivirus yazılımı (Bitdefender Business Client Security V 3.0), hastanede kullanılan Firewall (1 adet Fortigate 1000 A), IDS (saldırı tespiti),VPN bağlantı imkanı sunan donanım ve yazılım bileşenlerinin işletilmesi ve güncellenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

f. Hastane web sitesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Benzer düzenlemeye HBSAÇİ dokümanının 11.1.7 nci maddesinde yer verilmiştir.

Anılan teknik şartnamenin 2.1.31 inci maddesinde; “İsteklinin, hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve veri tabanı yönetim sistemleri ile entegrasyon sağlanması konusunda yetenekli olması beklenmelidir. Tıbbi sistemlerin kapsamının geniş olması (LBYS, PACS, RBYS vb. büyük ve kompleks sistemlerin hasta kayıtları ile eşleştirilmiş olarak tutulmasını gerektirmesi) nedeniyle entegrasyon önemlidir.” düzenlemesine,

2.1.35 inci maddesinde; “(Varsa) önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek istemci bilgisayarların, sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını Satıcı yapmalıdır.” düzenlemesine,

2.2.3 ve 2.2.4 üncü maddelerinde;“2.2.3. Sistemin devreye girmesi ile beraber HBYS'ye

bağlanabilme özelliği olan tüm laboratuar cihazları devreye sokulmuş olacaktır.

2.2.4. Sistemin devreye girmesi ile beraber PACS'e bağlanabilme özelliği olan DICOM 3.0 standardına uygun tüm modaliteler devreye sokulmuş olacaktır.” düzenlemesine,

3.1.30 ve 3.1.31 inci maddelerinde; “3.1.30 Hastanemizde mevcut bulunan veya sonradan temin edilecek olan tüm tıbbi cihazların yazılıma entegrasyonu (veri transferi yapabilen tıbbi cihazlar) Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının 14.08.2008 tarih ve 1842 sayılı (2008/54) sayılı genelge doğrultusunda yapılacak ve yüklenici firma herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Ancak gerekli olan donanım hastane tarafından karşılanacaktır.

3.1.31 Hastanemizde mevcut bulunan ve daha sonra alınacak tüm görüntüleme cihazları pacs sistemine entegre olacak. Ve görüntüler pacs sisteminden hbys modülü içinde izlenecektir. Bunun için ayrıca bir modül kullanılmayacak ve ek bir ücret talep edilmeyecektir. Ancak gerekli olan donanım hastane tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

8.3 üncü maddesinde; “Aşağıdaki konular teknik destek kapsamında ele alınmalıdır:

...

8.3.5 Network üzerinde işletilmesi teknik olarak olası olan diğer yazılımların sisteme entegrasyonu.

...” düzenlemesine,

Yer verildiği anlaşılmıştır.__

Bununla birlikte, Sağlık Bakanlığının 2006/108 sayılı Genelgesinin 6 ncı maddesinde; “...

Şartnamelerde, tıbbi cihaz yazılımlarının kurumlardaki uygulama yazılımlarına entegrasyon işinin hangi esaslara göre yapılacağı, bunun için ayrıca ücret ödenip ödenmeyeceğine dair hükümler yer almalıdır. Bu hususta sorun yaşanmaması için kurumda kullanılmakta olan tıbbi cihazların sayı ve türü tespit edilmeli ve taraflarca önceden biliniyor olmalıdır. Kurumun sonradan temin edebileceği cihazlar da göz önünde bulundurulmalıdır.” şeklinde açıklama yapılarak, aynı Bakanlıkça yayımlanan 2008/54 sayılı Genelgede de belirtildiği üzere; bu hususta tarafların anlaşmazlığa düşmemesi, hastane işlerinin aksatılmadan yürütülmesi amaçlanmıştır.

İncelemeye konu ihalede, sisteme entegrasyonu sağlanacak olan mevcut cihazların ve ihale konusu yazılım hizmeti işinin yürütülmesi sırasında temin edilmesi düşünülen cihazların adları, sayıları, marka ve modelleri gibi özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmediği tespit edilmiştir.

Her ne kadar isteklilerce teklif oluşturulmadan önce işin yapılacağı hastanede yerinde tespit yapılarak mevcut cihazlar hakkında bilgi edinilmesi mümkünse de, idarece iş süresince alımı yapılması planlanan cihaz tür ve sayısı isteklilerce bilinmediğinden, mevcut düzenlemeler ile tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Teknik şartnamenin 2.1.34 üncü maddesinde; “Satıcı; sistemin yoğunluğunun az olduğu saatlerde günlük, haftalık, aylık ve yıllık olarak tüm verilerin yedeklerini yeterli sayıda ve farklı fiziksel ortamlara manuel ve/veya otomatik olarak almalı ve hastanenin belirlediği bir yerde ve hastanedeki teknik-idari bir personelin sorumluluğunda saklanmak üzere teslim etmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 54.13 üncü maddesinde ise; sistem ve veri tabanlarının en az günlük, haftalık ve aylık olarak yedekleneceği, yüklenici tarafından sistemde tutulan tüm verilerin sözleşme başlangıcından itibaren, aylık yedek bir CD/DVD/Blue Ray’e kopyalanarak, her ayın ilk üç iş günü içerisinde idareye verileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, idari şartnamede yer verilen söz konusu düzenleme ile idarenin veri yedekleri ile ilgili hangi sayıda kopya istediğinin ve yedeklemenin kaydedileceği elektronik ortamların net olarak belirtildiği görüldüğünden, isteklinin bu husustaki ihalenin iptali talebi uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****