KİK Kararı: 2010/UH.I-2537

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2537
BAŞVURU SAHİBİ:
Piroğlu Otomotiv Tur. Tic. Ltd.Şti., Çarşı Mah. A. Şükrü Okan Cd. Mehmet Efendi Sahil Apt. No:56/B Tirebolu / GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Espiye Devlet Hastanesi Başhekimliği, Belediye Caddesi Adnan Menderes Bulvarı No:1 Espiye / GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61307 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2010 tarih ve I.H.21.23.0254/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Espiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piroğlu Otomotiv Tur. Tic. Ltd.Şti.’nin 06.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2010 tarih ve 16459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmaya ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve standart forma uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan firmaya ait banka referans mektubunun şube teyidi taşımadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu olan husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ …_

__

_ d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ …_

__

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,__

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

_ ifade eder.”_ hükmü,

Aynı Yönetmeliğin**“** İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde ;__

“( 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

_ …_

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

_(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ …_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

_ …”_ hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

__

_ …_

__

_(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. _

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

_(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. _

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

_(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” _hükmü,

Bulunmaktadır.

Değinilen düzenlemeler doğrultusunda, 26.05.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhale Konusu Hizmetin Niteliği Türü ve Miktarı” başlıklı 2.a maddesinde ve idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin malzeme dahil yemek alım hizmeti olduğunun ifade edilerek, ihale ilanının “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4 üncü maddesinde ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde hangi işlerin benzer iş kapsamında değerlendirilebileceğinin belirtildiği ve bu işlere ilişkin olarak isteklilerden teklif bedellerinin %40 oranından az olmamak üzere iş deneyimi tevsik edici belgelerin istendiği görülmektedir.

İhale ilanı ve idari şartname de yapılan benzer iş tanımı ise;

“Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtım hizmeti benzer işler olarak kabul edilecektir. “

Şeklindedir.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Buğratem Yem. Kır. Tem. İnş. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.07.2009 tarihinde, 1330 sayı ile düzenlenen, 105.805,92 TL bedelli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Sulu yemek alım işi” , yapıldığı yerin “Taşıma merkezi okullar” olduğu ve hizmet tanımının “Taşımalı öğrencilere yemek alımı” olarak yapıldığı görülmüş, iş deneyim belgesinde, belgeye dayanak teşkil eden iş kapsamında yemek dağıtım hizmetinin de yapıldığına ilişkin bir bilginin bulunmaması sebebiyle, belgeyi düzenleyen idareye 05.08.2010 tarih ve 1761 sayılı yazı ile “iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yemek hazırlama ile birlikte yemek dağıtım hizmetinin de bulunup bulunmadığı” hususu sorulmuş, idarenin 06.08.2010 tarih ve 1362 sayılı cevabi yazısında “Söz konusu iş kapsamında yemek hazırlama ile birlikte 7 taşıma merkezi ilköğretim okuluna taşıma ve dağıtım işinin de dahil olduğu” belirtilmiş ve bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan firmaya ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer alan “yemek pişirme ve dağıtım” hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.

Dolayısı ile, kamu veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin işlerin benzer iş olarak kabul edildiği incelemeye konu ihalede, yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerinin yapılış şekline ilişkin herhangi bir ayrıma yer verilmediği göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşımalı eğitim yapılan okullarda, bu şekilde okuyan öğrencilere yemek hazırlanması ve dağıtımı işine ait olarak sunulan söz konusu belgenin, bir kamu kurumuna ifa edilen yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerini kapsaması sebebiyle benzer iş tanımına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan “Yüklenici-iş bitirme belgesi”nin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KIK026.1/H no’lu standart forma uygun olmadığı ve standart formda yer alan yüklenicinin T.C. kimlik numarası, vergi kimlik numarası, kabul tarihi gibi bazı bilgilerin sunulan belgede bulunmadığı görülmüştür. Ancak, belgede sözleşme tarihinin yer aldığı, işin tamamlanış tarihinin belirtildiği ve tamamlanan iş tutarının belli olduğu görüldüğünden, söz konusu eksiklikler sebebiyle belgenin esasına ilişkin bir tereddüt hasıl olmamıştır. Dolayısı ile, sunulan belgede mevcut eksikliklerin belgenin esasına etki etmeyen bilgi eksiklikleri niteliğinde olması sebebiyle, bu eksikliklerin giderilmesi amacıyla standart formda yer almakla birlikte iş deneyim belgesinden anlaşılamayan hususlara ilişkin bilgilerin, idarece belgeyi düzenleyen idareden “bilgi tamamlama” yolu ile öğrenilmesi ve söz konusu belgenin standart forma uygun olarak yeniden düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idare olan Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu olan husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

__

_ “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:_

__

_a) _Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

__

__

_1) _Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz._

…

_ c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. _

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.4.1 Bankalardan temin edilecek belgeler

__

_ Teklif bedelinin %10’undan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi yada üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı gösteren banka referans mektubu._

__

_ …”_ düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle isteklilerden teklifleri ekinde banka referans mektuplarının istendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Buğratem Yem. Kır. Tem. İnş. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubu incelendiğinde; iddia edildiğinin aksine T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü veya Bölge Müdürlükleri tarafından değil, Koyulhisar Şubesi tarafından, 11.06.2010 tarih ve 164 sayı ile düzenlendiği ve herhangi bir teyit şerhi taşımadığı gibi ekinde ayrıca bir teyit yazısının yer almadığı tespit edilmiştir.

Banka referans mektubunun sunulması ve düzenlenmesi ile ilgili düzenlemeler incelendiğinde ise, sunulan referans mektuplarının teyit işlemlerinin yapılması ile ilgili olarak idareye bir takdir yetkisinin tanındığı ve eğer gerek görülürse sunulan mektupların teyitlerinin ilgili bankanın genel müdürlüğü veya şubelerinden idarece yapılacağının hüküm altına alındığı görülmektedir. İncelemeye konu ihalede idare tarafında, ihale üzerinde bırakılan isteklice sunulan banka referans mektubunun teyidine yönelik bir ihtiyacın oluşmadığı ve söz konusu teyit işleminin yaptırılmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun teyit işlemlerinin idarece gerek görülmeyerek yapılmaması bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Buğratem Yem. Kır. Tem. İnş. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin standart forma uygun olarak yeniden düzenlenmesi amacıyla Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****