KİK Kararı: 2010/UH.I-2525

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2525
BAŞVURU SAHİBİ:
Çe-ba Temizlik Taş. Eğt. Bilg. Gıda İlaçlama Turz. İnş. Hiz. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti., Halk Sk. No:27/4 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, TRT Oran Sitesi Turan Güneş Bulvarı 06109 Oran Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/78705 İhale Kayıt Numaralı "175 Gün Süreyle 8 (Sekiz) Sürücü ile Şoförlük Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.07.2010 tarih ve I.H.24.03.G027/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 14.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “175 Gün Süreyle 8 (sekiz) Sürücü İle Şoförlük Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çe-ba Temizlik Taş. Eğt. Bilg. Gıda İlaçlama Turz. İnş. Hiz. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.08.2010 tarih ve 18896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin 8 kişi ve 175 gün süreyle şoför hizmeti işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde birim miktarın gün olarak belirlendiği, teklif fiyata dahil olan masraflar eklendiğinde çıkan toplam rakamın 80.749,62 TL olduğu, bu tutarın birim fiyat teklif cetvelinde de gösterilebilmesi için birim miktarlara bölünmesi gerektiği, bunun sonucunun da 57,6783 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesi uyarınca virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlama yapılması gerektiği, bu durumda yukarıda belirtilen 57,6783 rakamının 57,68 olması gerektiği, birim fiyat olarak 57,68 yazıldığında da toplam tutarın 80.752,00 TL çıktığı, dolayısıyla ihalede teklif edilmesi gereken en düşük teklifin 80.752,00 TL olması gerektiği, ancak ihalenin 80.749,62 TL teklif eden firmanın üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu teklifi birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak gösterebilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ TRT Kurumunun TRT Dış Yayınlar Dairesi Başkanlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere ihtiyaç duyulan şoför hizmeti işi ”, İşin miktarı ve türü; “ Ekli teknik şartnamede özellikleri ve çalışma şartları belirtilen TRT Dış Yayınlar Dairesi Başkanlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere SRC belgeli 8 adet vasıflı şoför 175 takvim günü süre ile satın alınması hizmeti işidir. ”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” ,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ … 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ İhale konusu şoför hizmeti; 8 adet vasıflı şoföre brüt asgari ücretin % 50 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahildir._

__

_ Yüklenici, şoförlerin çalışma saati sürelerini, idarenin ihtiyacı ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde vardiya usulüne göre ayarlayacaktır. Resmi ve dini bayramlarla, yılbaşı günü çalışma yapılacak olup, 1 şoför 9 gün çalıştırılacaktır._

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek yardımı:_

__

_a) _Yol bedeli, brüt 1 şoför için aylık 22 gün x 1,85 x 2 = 81,40 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

_b) _Yemek bedeli, brüt 1 şoför için aylık 22 gün x 6,98 = 153,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.5 Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 olarak belirlenmiştir. ”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

α

β

Sıra

No

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Birimi

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Miktarı

1

8 sürücü ile şoförlük hizmeti

175 gün

8 adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale idari şartnamesinin 25 inci maddesinde; “… Resmi ve dini bayramlarla, yılbaşı günü çalışma yapılacak olup, 1 şoför 9 gün çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, ihale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için birim fiyat teklif cetvellerinde ayrı bir iş kalemine yer verilmesi gerekmektedir. Ancak idarenin hazırlayarak ihale dokümanı ile birlikte isteklilere vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde sadece bir iş kalemine yer verilerek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ayrı bir iş kalemine yer verilmediği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mustafa Köksal-Köksal Ticaret, idarenin dokümanla vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinden farklı olarak birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde miktarı 8 işçi x 5 ay olan “8 sürücü ile şoförlük hizmeti alımı asgari ücretin % 50 fazlası” birinci iş kalemi, miktarı 8 işçi x 25 gün olan “8 sürücü ile şoförlük hizmeti alımı asgari ücretin % 50 fazlası” ikinci iş kalemi ve miktarı 9 gün olan “ulusal bayram ve genel tatil günleri” üçüncü iş kalemi olan üç ayrı iş kalemine yer verdiği, Mustafa Köksal-Köksal Ticaret haricindeki diğer yedi isteklinin, idarenin verdiği birim fiyat teklif cetveline uygun olarak tekliflerini sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (yemek gideri, yol gideri, resmi tatil günü çalışması ücreti ve %3 sözleşme gideri dahil) toplam 80.749,62 TL’dir. İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre teklif hazırlayabilmek ve teklif edilecek birim fiyatı bulabilmek için, toplam asgari işçilik giderinin birim ve miktara bölünmesi gerekmektedir ki, bölüm sonucu (80.749,62 /175/8) 57,6783 çıkmaktadır. Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda yuvarlama yapıldığı taktirde teklif edilmesi gereken asgari birim fiyat 57,68 olmaktadır. Bulunan birim fiyatı birim ve miktarla çarpıldığında da asgari teklif fiyatının 80.752,00 TL olması gerekmektedir ki, başvuru sahibi Çe-ba Temizlik Taş. Eğt. Bilg. Gıda İlaçlama Turz. İnş. Hiz. İml. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin de teklifini bu şekilde oluşturduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mustafa Köksal-Köksal Ticaret’in sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmakla birlikte; idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinden farklı bir teklif hazırlanarak sunulmasının, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetveline göre teklif sunan isteklilere göre avantaj sağladığı görülmektedir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ayrı bir iş kalemine yer vermediğinden, idarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine uygun olmadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanması sırasında tereddüt oluşturduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

14.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararında ve Anadolu Med. Sağ. Hizm. Tem. Yem. Ofis Otom. Bilş. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen 22.07.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında, teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür. İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyeti 80.749,62 TL olup, teklif fiyatı 83.202,00 TL olan Anadolu Med. Sağ. Hizm. Tem. Yem. Ofis Otom. Bilş. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****