KİK Kararı: 2010/UH.I-2517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2517
BAŞVURU SAHİBİ:
Can-Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cd. Numune Apt. K:2 No:5 / VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, İpekyolu Üzeri 6.Km / VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6400 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2010 tarih ve I.H.10.35.0203/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Can-su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2010 tarih ve 8802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İkizler Yem. Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.’nin işlediği fiil 4734 sayılı Kanunun 17 inci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilerek, aynı Kanunun 58 inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda ihalelere katılmaktan yasaklanması için gerekli işlemlerin başlatılması amacıyla ihaleyi yapan idareye bildirim yapılmasına,

3. Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 08.02.2007 tarih ve 122 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, anılan isteklinin 2006 yılı içinde gerçekleştirdiği işler için ayrı ayrı iş bitirme belgesi düzenlenmesi hususunun Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından biri Edremit İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden diğeri de Darıca Farabi Devlet Hastanesinden alınmış iki adet iş bitirme belgesinin sunulduğu; Edremit Milli Eğitim Müdürlüğünden alınmış iş bitirme belgesinin muhteviyat itibariyle gerçeği yansıtmadığı, nitekim belgenin sahteliğinin gazete haberlerine konu olduğu, Müdürlük yetkililerinin belgenin sahteliğini ifşa ettiği ve bu hususa ilişkin başlamış bir adli soruşturmanın da bulunduğu; Edremit İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden alınmış sahte iş deneyim belgesi kullanılarak kazanılan ihale sonucunda Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliğinden alınan iş bitirme belgesine dayanak işin bitiş tarihinin 31.12.2009 olduğu, oysa söz konusu belgenin 23.11.2009 tarihinde düzenlendiği, bu durumun da halen devam eden bir işe ilişkin iş bitirme belgesi düzenlendiği anlamı taşıdığı, bu doğrultuda işin süresi sona ermeden işin tamamı bitirilmiş gibi gösteren söz konusu iş deneyim belgesinin yanıltıcı bilgiler içerdiği,

2. En avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin Edremit İlçe Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi sunduğu, ancak iş deneyimine dayanak işin sözleşme tutarının 145.978,62 TL olduğu dikkate alındığında isteklinin 525.000,00 TL tutarlı iş bitirme belgesi sunabilmesinin mümkün olamayacağı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde öngörülen kriterlere uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İkizler Yem. Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “İlçemiz merkez ilköğretim okullarına taşınan öğrencilere malzemeli öğlen yemeği alımı” işi için düzenlenen 01.07.2006 tarihli iş bitirme belgesi ile Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “2009 mali yılı yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler alımı” işi için düzenlenen 23.11.2009 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

27.04.2010 tarih ve 853 sayılı yazı ile Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belge ve bilgiler istenilmiştir. Adı geçen idare tarafından gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2008/156258 İKN’li “2009 mali yılı yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler alımı” ihalesine, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.07.2010 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesini kullanarak teklif verdiği tespit edilmiştir.

27.04.2010 tarih ve 851 sayılı yazı ile Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belge ve bilgiler istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlen 01.07.2006 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesinin, işin kabul tarihinde hata bulunduğu ve belge tutarının sehven iki yıllık tutar olarak yazıldığı gerekçesiyle 07.11.2008 tarihli yazı ile geri istendiği ve söz konusu belgenin aslının istekli tarafından aynı tarihte idareye teslim edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin, ihale konusu işin sözleşme bitiş tarihinden hareketle devam eden bir iş için düzenlendiği iddiasına ilişkin olarak; iş bitirme belgesine konu işte 30.09.2009 tarihinde % 20 oranında iş artışına gidildiği, iş artışı yapılan miktarların da tükenmesi üzerine 16.11.2009 tarihinde sözleşmenin karşılıklı olarak feshedildiği tespit edilmiştir. Bu durumda, 16.11.2009 tarihinde tamamlandığı anlaşılan söz konusu işe ilişkin olarak 23.11.2009 tarihinde iş bitirme belgesi düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesini almaya, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.11.2008 tarihinde iptal edilen 01.07.2006 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesini kullanarak hak kazandığı anlaşılmaktadır. Ancak, söz konusu durumun Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından yaptırılan işin gerçekleştirildiği gerçeğini ortadan kaldırmadığı ve her ne kadar sunulmaması gereken bir belgeye dayanılarak alınmış bir iş deneyim belgesi söz konusu olsa da, iş deneyim belgesine konu işin tamamlandığı görülerek, anılan aykırılığın istekliye ait Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşıldığından, başvurunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi hakkında gerekli incelemenin yapılması ve değerlendirilmesi amacıyla söz konusu durumun ihaleyi yapan idareye bildirilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğine; söz konusu belgenin Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ihale konusu işin ihale kayıt numarasının belirtilmediği, sözleşme ve kabul tarihlerinin aynı tarih (18.09.2006) olduğu sözleşme bedelinin ise 525.000 TL olduğu görülmüştür.

27.04.2010 tarih ve 851 sayılı yazı ile Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden, ikinci en avantajlı teklif sahibi Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 08.02.2007 tarih ve 122 sayılı iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belge ve bilgiler istenilmiş, ancak idare tarafından gönderilen 06.05.2010 tarih ve 13285 sayıl yazıda, söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelere Van Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen bir soruşturma kapsamında mahkeme kararıyla el konulduğundan gönderilemediği belirtilmiştir. Bunun üzerine, el konulan belgelerin onaylı örneklerinin Kurumumuza gönderilmesi için Van Cumhuriyet Başsavcılığına yazı yazılmış, söz konusu belgeler 09.08.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Van Cumhuriyet Başsavcılığınca gönderilen belgelerin incelenmesinden, Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile 2006/109638 İKN’li “Bakımlı İlköğretim Okuluna taşınan öğrencilere öğle yemeği verilmesi” ihalesi ve 2006/109645 İKN’li “Hilmi Irak, Edremit, Köprüler ve Gölkaşı İlköğretim Okullarına taşınan öğrencilere öğle yemeği verilmesi” ihalesine ilişkin olmak üzere, 28.09.2006 tarihinde sırasıyla, 167.056,20 YTL ve 186.624,00 YTL bedelli iki adet sözleşme imzaladığı tespit edilmiştir.

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile 2006 yılı içerisinde 525.000 YTL bedel içeren veya iş artışı yapılsa bile bu tutarda iş deneyim belgesi düzenlenebilecek bir sözleşme imzalamadığı tespit edildiğinden, Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. adına sözleşme tarihi 2006 yılı olan ve 525.000 YTL bedel içeren bir iş bitirme belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu tespit edilen ikinci en avantajlı teklif sahibi Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve istekli adına düzenlenen 08.02.2007 tarih ve 122 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, 2006 yılında yapılan işler için ayrı iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

__

….Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

__

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

__

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

__

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde ise; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

__

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

__

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

__

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.__

Diğer taraftan aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmekte ve anılan fıkranın (b) bendinde başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığı bu hususlar arasında sayılmakta olup;

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmektedir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır. Aksine bir durumda, başvuranın ehliyeti bulunmadığından, Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede yalnızca iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin teklifi ile başvuru sahibinin teklifi arasında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan ve geçerli teklif sahibi 12 istekli bulunduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde öngörülen kriterlere uygun olmadığı şeklindeki iddiası yerinde bulunsa bile, başvuruya konu ihalenin başvuru sahibinin üzerinde kalması veya başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi imkan dahilinde olmadığından, bu iddianın ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İkizler Yem. Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla ihaleyi yapan idareye bildirim yapılmasına,

3. Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 08.02.2007 tarih ve 122 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, anılan isteklinin 2006 yılı içinde gerçekleştirdiği işler için ayrı ayrı iş bitirme belgesi düzenlenmesi hususunun Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İhale üzerinde bırakılan İkizler Yem. Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “İlçemiz merkez ilköğretim okullarına taşınan öğrencilere malzemeli öğlen yemeği alımı” işi için düzenlenen 01.07.2006 tarihli iş bitirme belgesi ile Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “2009 mali yılı yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler alımı” işi için düzenlenen 23.11.2009 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

27.04.2010 tarih ve 853 sayılı yazı ile Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belge ve bilgiler istenilmiştir. Adı geçen idare tarafından gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2008/156258 İKN’li “2009 mali yılı yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler alımı” ihalesine, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.07.2010 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesini kullanarak teklif verdiği tespit edilmiştir

Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlen iş bitirme belgesinin dayanağının, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu anlaşıldığından, öncelikle Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin geçerliliğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

27.04.2010 tarih ve 851 sayılı yazı ile Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belge ve bilgiler istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlen 01.07.2006 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesinin, işin kabul tarihinde hata bulunduğu ve belge tutarının sehven iki yıllık tutar olarak yazıldığı gerekçesiyle 07.11.2008 tarihli yazı ile geri istendiği ve söz konusu belgenin aslının istekli tarafından aynı tarihte idareye teslim edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin, ihale konusu işin sözleşme bitiş tarihinden hareketle devam eden bir iş için düzenlendiği iddiasına ilişkin olarak; iş bitirme belgesine konu işte 30.09.2009 tarihinde % 20 oranında iş artışına gidildiği, iş artışı yapılan miktarların da tükenmesi üzerine 16.11.2009 tarihinde sözleşmenin karşılıklı olarak feshedildiği tespit edilmiştir. Bu durumda, 16.11.2009 tarihinde tamamlandığı anlaşılan söz konusu işe ilişkin olarak 23.11.2009 tarihinde iş bitirme belgesi düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesini almaya, Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.11.2008 tarihinde iptal edilen 01.07.2006 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesini kullanarak hak kazandığı anlaşıldığından, 23.11.2009 tarih ve 7571 sayılı iş bitirme belgesinin hukuken geçerli kabul edilmemesi gerektiği düşünülmektedir. Aksi takdirde, hukuka aykırı davranışlarda bulunarak hukuken korunması gereken menfaatler temin edilebileceğinin kabulü gerekecektir.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu iş bitirme belgelerinin geçersiz olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “** İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları****” başlıklı 10 uncu maddesinde; “** Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:**h) **Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen” hükmü,

“** Yasak Fiil veya Davranışlar”** başlıklı 17 nci maddesinde; “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:**b) **İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” hükmü,

“ İhalelere Katılmaktan Yasaklama başlıklı” 58 inci maddesinde; “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar …2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükmü,

“ İsteklilerin Ceza Sorumluluğu başlıklı” 59 uncu maddesinde; “ Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.” hükmü yer almaktadır.__

Van İli Edremit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.07.2006 tarih ve 983 sayılı iş bitirme belgesini, bu belgenin düzenleyen idareye tarafından 07.11.2008 tarihinde iptal edildiği bilinen belgeyi, hem Darıca Farabi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan ihalede, hem de başvuruya konu ihalede kullanan ihale üzerinde bırakılan İkizler Yem. Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yanıltıcı bilgi ve belge sunmak suretiyle ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunduğu anlaşıldığından, adı geçen istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda öngörülen yaptırımların uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, İkizler Yem. Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve işlediği fiilin 4734 sayılı Kanunun 17 inci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilerek, aynı Kanunun 58 inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda, ihalelere katılmaktan yasaklanması için gerekli işlemlerin başlatılması amacıyla ihaleyi yapan idareye bildirim de bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum.

**AdemKAMALI **

******Kurul Üyesi **