KİK Kararı: 2010/UH.I-2511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2511
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Turizm Mad. En. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti., Çukur Mah. Atatürk Cad. 12 Bucak / BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazipaşa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Cumhuriyet Mah. Şehit Er Şadi Bal Cad. No:23 Gazipaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67240 İhale Kayıt Numaralı "18 Elemanlı 18 Ay Süreli Bilgisayar Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2010 tarih ve I.H.22.97.0182/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazipaşa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “18 Elemanlı 18 Ay Süreli Bilgisayar Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Turizm Mad. En.İth.İhr. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2010 tarih ve 17855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alındığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “b) Miktarı ve türü: 18 kişi ile 18 ay” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

__

Asgari ücretin fazlası

__

% (yüzde)

1) Bilgisayar kullanıcısı lise ve dengi okul mezunu

(12 kişi)

% 5

2) Bilgisayar kullanıcısı yüksek okul 2 yıllık mezunu

( 5 kişi)

% 10

3) Bilgisayar kullanıcısı lisans (4 yıllık) mezunu

( 1 kişi)

% 15

__

İşçiler, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak 2010’da 10,5 (onbuçuk) gün, 2011’de ise 14,5 (ondörtbuçuk) gün resmi ve dini bayram tatili kabul edilmiştir. Resmi tatil gününde her vardiyada 1 işçi 1 dünde 3 vardiya çalıştırılması planlanmaktadır. 18 (onsekiz) aylık çalışma süresinde toplam 25 (yirmibeş) resmi tatil hesaplanmış olup, toplam 75 (yetmişbeş) çalışma günü hesap edilmiştir.

__

Bilgisayar kullanıcısı olarak 3 kişi nöbet tutacaktır. %5 asgari ücret fazlası alan iki (2) kişi 50 gün, %10 asgari ücret fazlası alan bir (1) kişi 25 gün resmi tatil ve bayramlarda çalışacaktır.

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yemek hastanemiz yemekhanesinden ücretsiz karşılanacaktır. Çalışan personelin yol bedeli günlük 2,00 TL ve yirmialtı (26) gün üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir_. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Personelin giyimleri ayni olup; hizmetin özelliğine göre hazırlanan teknik şartnamedeki özelliklere uygun olarak temin edilecektir.

__

_ …_

__

_ 25.5. Bu hizmet alımı ihalesinde iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir.”_ düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde işin süresinin 18 ay olduğuna ilişkin düzenleme,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 4.1.8 inci maddesinde; “Firma çalışan elemana bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere, hastane idaresinin belirlediği renk 2 takım giysi verecektir. Elemanlar çalışmalarını belirlenen bu kıyafet ile sürdürecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre başvuru konusu ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 339.631,79 TL olmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi de dahil olmak üzere en düşük teklif sahibi 14 istekliden teklifte önemli görülen bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihale sonuçlandırılmalıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, en düşük teklif sahibi 14 istekliden tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****